21 Апреля, 11:54

Феодальная раздобренность: как регионы выращивают собственных единственных поставщиков лекарственного госзаказа

Полина Гриценко, Екатерина Боровикова
26 Марта 2018, 12:36
4072

Губернаторы, испытывающие особую ответственность за своевременное снабжение препаратами льготников и пополнение госпитальных запасов, нашли способ минимизировать риски нарушения социальных обязательств – монополизировать местные рынки госзаказа лекарств, направляя финансовые потоки в подведомственные им структуры. Территориальные управления ФАС пытаются с таким волюнтаризмом бороться, но пока без особого успеха – суды становятся на сторону региональных властей. Vademecum удалось обнаружить четыре подобных случая, но, судя по всему, процесс централизации лекарственных закупок на местах не остановится.

Осенью 2017 года в Смоленской области разразился скандал, потому что в аптеках «зависли» на отложенном исполнении более 10 тысяч льготных рецептов, по которым люди не могли получить выписанные им лекарства.

Во все инстанции полетели жалобы, общественный фонд «Здоровье» даже пригрозил обратиться в прокуратуру.

Губернатор области Алексей Островский объяснил проблему, во‑первых, недостатком финансирования, а во‑вторых – срывом поставок по вине некоей «коммерческой фирмы».

Во избежание подобных сложностей в областном правительстве приняли управленческое решение – с 2018 года льготные лекарства будут поставляться в ограниченное число аптек через областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Смоленский областной медцентр». Это госпредприятие, в 2017 году сделавшее закупок всего на 12 млн рублей, должно теперь, по замыслу властей, заработать как фармдистрибьютор.

Ради такой работы область приобрела для него оборудование и транспорт. Позже на сайте администрации появился и список из 39 частных и государственных аптек: теперь только в этих розничных точках жителям Смоленской области можно будет забрать льготные лекарства. Новый порядок обслуживания льготников позволит «оптимизировать учет и контроль за лекарственным обеспечением граждан, уменьшить число посредников в логистической цепи, снизить расходы бюджетных средств на доставку», объясняли свое решение региональные власти.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, изучив по запросу Vademecum эту инициативу, обнаружило в ней признаки нарушения антимонопольного законодательства, сообщил врио руководителя службы Андрей Романов, пообещав принять в связи с этим «предусмотренные законодательством меры».

Какие у него шансы на успех? Как показывает опыт других регионов, не очень большие. В Нижегородской области аналогичная битва между УФАС и администрацией региона идет уже три года. Решение наделить госпредприятие «Нижегородская областная фармация» (НОФ) исключительными правами на работу с региональным лекарственным госзаказом было принято правительством в декабре 2014 года. Автором идеи был гендиректор НОФ Теймураз Нижарадзе, рассказывает знакомый с историей вопроса замдиректора Института развития общественного здравоохранения Дмитрий Даин: «А изначально инициатива принадлежала Валерию Шанцеву [тогда губернатор Нижегородской области. – Vademecum], который 10 лет назад организовал в НОФ закупку лекарств только через электронную биржу. Первоначальный замысел был не в монополизации, а в том, откуда НОФ берет поставщиков, – только с электронных торгов. Уже с развитием рынка, с принятием законов, регламентирующих проведение электронных торгов, возникла потребность узаконить эту схему».

Однако у Нижегородского УФАС оказалось другое мнение: в сентябре 2015 года служба сочла, что решение правительства региона способствует ограничению конкуренции, и добилось его отмены. Региональные власти не сдались и нашли обходной путь, прибегнув к помощи депутатского корпуса. В начале 2016 года областное Заксобрание приняло региональный закон, утверждающий полномочия НОФ как единственного поставщика лекарств в медучреждения. Централизация закупок позволит снизить стоимость лекарств, риски неплатежеспособности больниц, сократить затраты медучреждений на персонал. Кроме того, в 2015 году средняя цена закупки на препараты была признана самой низкой в стране – 400 рублей, объясняла тогда замминистра здравоохранения Нижегородской области Ирина Переслегина.

Откликаясь на жалобу московского дистрибьютора «ФармОптТорг», региональное УФАС попыталось отменить этот закон. Разбирательства начались в Нижегородском областном суде и закончились в Верховном суде РФ, который утвердил правомерность принятого региональным Заксобранием акта и новый статус НОФ.

Вдохновленные этим опытом депутаты в апреле 2017 года приняли еще один закон, утверждающий НОФ уже как единственного поставщика лекарств и медизделий для льготников, а также лечебного питания для детей‑инвалидов. УФАС борется за отмену и этого документа, но пока безуспешно.

Особые полномочия НОФ влекут за собой завышение цены для конечного покупателя, приводят к необоснованной концентрации товарного рынка, настаивают представители антимонопольной службы. В 2017 году, по данным УФАС, через НОФ было закуплено лекарств в общей сложности на внушительную сумму – 8 млрд рублей.

РаспоРядителям КРедитов.jpg

Пресс‑служба губернатора и правительства Нижегородской области, напротив, утверждает, что благодаря централизации закупок правительство сэкономило в 2017 году 60,8 млн рублей, а в 2018 году ожидает сберечь 89,1 млн. В администрации региона уверяют, что теперь пациенты обеспечены медикаментами почти на 100%, лекарства не остаются на складах, отсроченных льготных рецептов все меньше.

Опыт Нижегородской области и легализация примененной там схемы обслуживания лекарственного госзаказа повлекли за собой появление единственных поставщиков и в других регионах страны. В феврале 2017 года по предложению Минздрава Республики Чувашии статус единственного поставщика медикаментов и расходных материалов для медучреждений региона законодательно закрепили за ГУП «Фармация», которое принадлежит министерству.

Попытки Чувашского УФАС оспорить этот закон также не увенчались успехом – Верховный суд РФ отказал антимонопольщикам в ноябре 2017 года. Это решение, сообщили Vademecum в Чувашском УФАС, обжаловано в надзорной инстанции.

Теперь в республиканских больницах всегда будут медикаменты, медизделия и специализированные продукты лечебного питания, а из‑за усиления контроля качества исключается поставка фальсифицированного и недоброкачественного товара, объясняют выгоды монополизации рынка в Минздраве Чувашии.

Год спустя, в феврале 2018 года, такой же статус единственного поставщика получило ГУП «Фармация» в Архангельской области: соответствующий закон утвержден Собранием депутатов региона. «Закон вступил в силу, но в полной мере заработает во второй половине года, потому что закупки на первое полугодие уже состоялись», – уточнили в местном Минздраве. Архангельское УФАС сразу выступило с критикой инициативы, но официальных действий пока не предпринимало.

«Нам нужны жалобы: необходимо оценить негативное воздействие этого закона на конкуренцию. Но жалоб нет, к нам никто из поставщиков, работавших по старому порядку, не обращается», – объясняет надзорную пассивность руководитель Архангельского УФАС Денис Бугаев.

Раньше региональное УФАС не раз находило нарушения в закупках у местного Минздрава: лоты объединялись и условия составлялись таким образом, что им отвечало только ГУП «Фармация», рассказывает глава Управления антимонопольной службы, полагая, что это могло стать одной из причин законодательного новшества. «Видимо, возникла необходимость идти другим законным путем, с которым гораздо труднее бороться», – заключает Бугаев.

В госпитальных закупках по Архангельской области «Фармация» в 2017 году, по данным Headway Company, лидером не была – госпредприятие получило контракты лишь на 85,5 млн рублей из общего объема госзаказа в 1,51 млрд рублей. Теперь этот расклад наверняка изменится.

Дистрибьюторы, действующие в выбравших централизацию лекарственных закупок регионах, к новой схеме относятся по‑разному. В «БСС» ее назвали «непрозрачной» и «вызывающей много вопросов и нареканий». «В данном направлении мы не работаем, для нас понятнее и удобнее действовать в рамках ФЗ‑44», – сообщили Vademecum в компании.

В «Протеке» с местными единственными поставщиками работают так же, как и с другими клиентами. «Форма собственности значения не имеет. Главное, чтобы они соблюдали договорные обязательства», – говорит первый замгендиректора ЦВ «Протек» Владимир Малинников.

Старший юрист антимонопольной практики Goltsblat Александр Муравин считает, что, если найдутся недовольные региональными монополиями дистрибьюторы, у них все же имеется шанс добиться более конкурентной среды: «Обращение в территориальные органы ФАС не исключает обращения в центральный аппарат ФАС России: он может иметь иную точку зрения на проблематику».

фармация, нижегородская областная фармация, госзаказ, единственный поставщик, фас, суд
Источник Vademecum №5, 2018
Поделиться в соц.сетях
«МедИнвестГрупп» стала совладельцем лаборатории LabQuest
19 Апреля 2019, 20:17
РФПИ вложится в реабилитационный центр Orpea в Сколково
19 Апреля 2019, 18:19
Башкирский профсоюз медработников попросил Путина распустить спецотдел СК по «медицинским» делам
19 Апреля 2019, 17:08
Calltouch и Zoon проведут масштабное отраслевое мероприятие в сфере медицины
19 Апреля 2019, 16:22
Суд продлил арест топ-менеджерам ГК «Клатона», подозреваемым по делу Евгения Покушалова
Центральный районный суд Новосибирска удовлетворил ходатайство следствия и продлил срок заключения под стражей предпринимателям Евгению Первушину и Александру Сорокину, которых обвиняют в мошенничестве при поставках медизделий в Национальный медицинский исследовательский центр Минздрава России (НМИЦ им. академика Е.Н. Мешалкина). Они пробудут под стражей еще четыре месяца.
17 Апреля 2019, 15:45
Следствие просит перевести под домашний арест членкора РАН Евгения Покушалова
Следственные органы обратились в суд с ходатайством о переводе заместителя директора Национального медицинского исследовательского центра (НМИЦ) Минздрава РФ им. академика Е.Н. Мешалкина Евгения Покушалова, который сейчас находится в СИЗО, под домашний арест. Об этом «Коммерсанту» рассказали источники, знакомые с ходом расследования дела.
15 Апреля 2019, 11:02
Против Gilead подан коллективный иск о возмещении вреда здоровью 41 пациента с ВИЧ
В Верховный суд округа Лос-Анджелес штата Калифорния подан коллективный иск к компании Gilead от пациентов, которые принимали препараты на основе тенофовира дизопроксила фумарата (TDF). Истцы, в общей сложности 41 человек, утверждают, что фармкомпания намеренно скрыла риски для почек и костей и отложила выход более безопасной версии препарата – тенофовира алафенамида (TAF).
12 Апреля 2019, 18:15
С Bayer могут взыскать 1 млн евро по делу о гербициде Monsanto
Апелляционный суд в Лионе (Франция) 11 апреля вынес решение в пользу фермера Поля Франсуа. Он обвиняет принадлежащий Bayer агроконцерн Monsanto в причинении вреда здоровью и требует 1 млн евро в качестве компенсации.
12 Апреля 2019, 15:04
Суд вынес приговор менеджеру «Р-Фарм» Александру Гитеру
Абаканский городской суд Республики Хакасии вынес приговор по уголовному делу в отношении территориального менеджера фармацевтической компании «Р-Фарм» Александра Гитера и назначил ему наказание в виде лишения свободы на 7,6 года в колонии строгого режима. Гитер признан виновным за дачу взятки должностному лицу (п. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ).
12 Апреля 2019, 12:49
Семь сотрудников больницы пойдут под суд за смерть пациентки
11 Апреля 2019, 16:40
Менеджера «Аэрофлота» оштрафовали на 250 тысяч рублей за подкуп врача летной комиссии
11 Апреля 2019, 13:56
Шесть томских поставщиков МИ признаны участниками картеля на 700 млн рублей
Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области признало шесть компаний участниками картельного сговора на 140 электронных аукционах по поставке медицинских изделий в 2014–2017 годах. Об этом 9 апреля рассказал глава ведомства Владимир Шевченко.
9 Апреля 2019, 17:14
Пластического хирурга Алену Верди заключили под стражу
В Краснодаре задержали и заключили под стражу пластического хирурга Алену Верди. Ее подозревают в оказании медицинских услуг, не отвечающих требованиям безопасности. По данным СМИ, Верди была задержана в аэропорту при попытке улететь в Израиль.
8 Апреля 2019, 11:33
«Росгосстрах» попытается вернуть 100% компании «Медис» в апелляционном суде
3 Апреля 2019, 16:48
ФАС разработала порядок принудительного лицензирования
Федеральная антимонопольная служба предлагает дополнить статью Гражданского кодекса РФ Порядком принятия решения о выдаче принудительной лицензии в случае угрозы жизни и здоровью граждан. Например, когда единственный производитель отказался от поставок в Россию важных лекарств или медизделий. Получателя такой лицензии предлагается определять профильному ведомству или через конкурс среди российских компаний.
3 Апреля 2019, 7:31
ОНФ поможет жертвам «медицинского» кредитного мошенничества
1 Апреля 2019, 18:14
В Чувашии арестован главврач республиканского наркодиспансера
Следственные органы Следственного комитета (СК) РФ по Республике Чувашия возбудили два уголовных дела против главврача Республиканского наркологического диспансера Михаила Чепурного, подозреваемого в превышении должностных полномочий и служебном подлоге. Ущерб от его действий оценивается в 2,5 млн рублей.
1 Апреля 2019, 16:18
Bayer обязали выплатить $80 млн штрафа по второму иску о канцерогенности глифосата
Федеральный суд Сан-Франциско штата Калифорния определил размер компенсации по делу против Bayer: компания должна будет выплатить $80 млн Эдвину Хардману, в течение десяти лет применявшему глифосат – гербицид, приобретенный немецкой фармкомпанией вместе с покупкой американского концерна Monsanto в 2018 году. В первой части слушаний 20 марта суд присяжных признал связь между применением глифосата и развитием рака у Хардмана.
28 Марта 2019, 19:25
Производитель опиоидов Purdue Pharma оплатит строительство рехаб-центра
Американский производитель наркотических обезболивающих Purdue Pharma и члены семьи Саклер, владеющие компанией, достигли соглашения по урегулированию иска, предъявленного штатом Оклахома. Purdue, обвиняемая в разжигании опиоидной эпидемии, заплатит $270 млн штрафа. Деньги пойдут на строительство реабилитационного центра.
28 Марта 2019, 9:35
Экс-главврач красноярского перинатального центра Андрей Павлов оказался под подпиской о невыезде
Бывшему главврачу Красноярского перинатального центра Андрею Павлову, подозреваемому в получении взяток, изменили меру пресечения – его перевели с домашнего ареста на подписку о невыезде. Об этом сообщила адвокат Павлова Елена Евменова.
27 Марта 2019, 14:45
Росздравнадзор будет взыскивать через суд расходы за изъятие недоброкачественных медизделий
Минздрав РФ намерен наделить Росздравнадзор полномочиями по взысканию через суд компенсации расходов на изъятие и хранение недоброкачественных или фальсифицированных медицинских изделий. Необходимые поправки ведомство предлагает внести в ФЗ-323 «Об основах охраны здоровья граждан».
26 Марта 2019, 18:38
Яндекс.Метрика