13 Ноября, 6:04

На чаяния Камчатки: как краевая больница получила в концессионеры государеву «дочь»

Михаил Мыльников, Дарья Шубина
1 Июля 2019, 9:17
2314
Фото: skyscrapercity.com
Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин своим распоряжением №260-РП от 13 июня 2019 года поручил правительству региона заключить с ООО «Камчатка Мединвест» концессионное соглашение о строительстве краевой больницы с инвестиционным платежом 14,6 млрд рублей. Так девятилетний долгострой, переживший серию переоценок и приведший к банкротству нескольких подрядчиков и уголовному делу, выбрался на новый оперативный простор. Vademecum пригляделся к концессионеру, претендующему на реализацию беспрецедентного по стоимости проекта, и обнаружил стоящую за ним «дочку» госкорпорации «Ростех».

Проект по созданию в столице Камчатки современного многопрофильного медцентра появился еще в 2010 году: здание краевой больницы, констатировали региональные власти, давно не отвечает ни актуальным отраслевым требованиям, ни санитарным нормам, а возить пациентов на материк слишком дорого. «Тяжелые климатические условия обуславливают специфику заболеваемости. С 2000 года в регионе наблюдается увеличение болезней органов дыхания, кровообращения, нервной системы», – заметили в правительстве края.

Осенью 2011 года объект получил техническую документацию и смету в 8,5 млрд рублей. Выбрали и площадку под строительство – 41 га в полутора километрах от Петропавловска‑Камчатского. Деньги на сооружение больницы должны были поступить из бюджета программы «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья», но почему‑то ушли на другие инфраструктурные проекты. В сентябре 2013 года губернатор Владимир Илюхин анонсировал участие в проекте в качестве инвестора «одного из крупнейших российских банков» и заверил, что больницу построят за три года.

В июне 2014 года в ходе общественных слушаний по проекту глава краевого Минздрава Татьяна Лемешко призналась, что заявленные ранее сроки введения клиники в строй чрезмерно оптимистичны: в 2017 году, в случае бесперебойного финансирования, будут построены только два лечебных корпуса и инженерные сооружения, а основной комплекс возведут только в 2019 году. Выросла и смета – до 11 млрд рублей: половину денег обещал выделить федеральный центр, обеспечить остальное краевые власти рассчитывали через привлечение инвестора.

На первый этап строительства 4,271 млрд выделял федеральный бюджет, еще 224 млн было зарезервировано в региональном. В октябре 2014 года Минздрав Камчатского края провел тендер, по итогам которого контракт стоимостью 3,49 млрд рублей получило ОАО «Камчатжилстрой». С поставленной задачей компания не справилась: у предприятия возникли финансовые трудности, в ноябре 2015 года Минздрав расторг контракт, выплатив подрядчику 124 млн рублей за подготовку стройплощадки и начало строительства. «Камчатжилстрой» объявил себя банкротом, что дало повод прокуратуре заподозрить подрядчика в заведомой невозможности выполнить контракт, а Следственному комитету – возбудить против бывшего руководства предприятия уголовное дело по ст. 196 УК РФ «Преднамеренное банкротство».

Пока шел разбор полетов с федеральным центром и поиск надежного инвестора, проваливший крупный тендер краевой Минздрав сменил тактику – перешел к поэтапному возведению объекта на региональные деньги. Победителем объявленного в феврале 2016 года первого аукциона на скромную сумму 199 млн рублей стало местное ООО «Мастер», прежде строившее жилые дома, инженерные и инфраструктурные объекты. По контракту, подрядчик должен был залить фундамент и возвести металлический каркас палатного корпуса на 170 коек. Работы – заливка 3,5 тысячи кубометров бетона и монтаж 1,3 тысячи тонн конструкций – были выполнены в срок и оплачены из регионального бюджета в декабре 2016 года.

В мае 2017 года второй контракт с начальной максимальной ценой 628 млн рублей получило ООО «Гаск», с помощью жалобы в УФАС вырвавшее подряд у конкурента – ООО «Мастер». Но победа у «Гаска» вышла пиррова: лично курировавший больничную эпопею губернатор Илюхин высказал недовольство темпами строительства, и в феврале 2018 года власти региона в одностороннем порядке расторгли контракт, выплатив сорвавшему сроки подрядчику 42 млн рублей, а в апреле 2019 года суд признал «Гаск» банкротом.

ПОЛУОСТРОВ НЕВЕЗЕНИЯ

Все это время не прекращался поиск солидных инвесторов. В сентябре 2016 года правительству Камчатки вроде бы улыбнулась удача – на Восточном экономическом форуме было подписано соглашение о сотрудничестве с Корейским институтом развития здравоохранения, заявившим о намерении снабдить больничный проект и компетенциями, и деньгами. «Мы проводим консультации и переговоры с нашими корейскими коллегами по выделению средств для строительства больницы в рамках международной концессии», – рассказывала в интервью Камчатскому информационному агентству глава Минздрава Татьяна Лемешко в январе 2017 года. Казалось, все на мази, интернациональной кооперации быть: в мае 2017 года совместное начинание прилетал обсуждать спецпосланник президента Республики Кореи Сон Ен Гиль, заверивший краевые власти в том, что концессионеры готовы профинансировать не только строительство и поставку медоборудования, но и обучение камчатских врачей и медсестер в корейских клиниках. Но намерения эти ни во что не конвертировались: как пояснили Vademecum в правительстве края, корейские инвесторы заявки на концессию так и не подали.

В сентябре 2018 года криминальный фон больничного долгостроя дополнило еще одно уголовное дело, напрямую, правда, невезучего объекта не касающееся: владельца ООО «Мастер» Вагифа Мурсалова и главу Минздрава Татьяну Лемешко СК заподозрил в заключении договора о покупке нежилых помещений для нужд Камчатской городской поликлиники №3 по завышенным ценам и хищении 22 млн рублей. Лемешко вышла на пенсию и покинула свой пост, Мурсалов отправился в СИЗО. В мае 2019 года краевой суд признал его арест незаконным.

Надежда на разморозку долгостроя забрезжила в ноябре 2018 года, когда власти Камчатского края объявили конкурс на заключение концессионного соглашения по строительству и эксплуатации больницы сроком на 14 лет. Инвестиционный платеж, согласно условиям договора, достиг 14,6 млрд рублей, дополнительно Минздрав региона был готов выделить 4,8 млрд рублей в качестве капитального гранта концедента.

В обмен на это концессионер подписывал обязательство возвести лечебно‑диагностический корпус площадью 18 тысяч кв. м с девятью операционными, отделениями интенсивной терапии и реанимации, реабилитации, гемодиализа, лабораторией и вертолетной площадкой, двумя стационарами на 175 и 275 коек совокупной площадью 22 тысячи кв. м, а также поликлинику и патологоанатомический корпус. Первым к концу 2021 года должен быть построен хирургический корпус, а к 2022 году – основное здание клиники с 11 отделениями. Концессионер оставался ответственным за оказание бесперебойной медпомощи населению в течение срока действия концессии.

Власти края осторожно намекали, что на концессию претендуют три заслуживающих доверия инвестора – «ВТБ Капитал», «Газпромбанк» и группа «ВИС».

В феврале 2019 года при вскрытии поступивших на конкурс заявок выяснилось, кто заинтересован в концессии на самом деле: «дочка» турецкой инвесткомпании Kayi Insaat Sanayi Ve Ticaret Anonim Sirketi; ООО «Камчатка Мединвест», первоначально принадлежавшее основателю МК «Юникс» Араму Бекчяну, а затем его подчиненной – экс‑директору екатеринбургской ООО «ПЭТ‑Диагностика» Татьяне Фадеевой; ООО «Камчатская концессионная компания», доля в которой (39%) через «ИИ Холдинг» действительно принадлежит структурам ПАО «ВТБ».

Все три компании в начале февраля единогласным решением комиссии были допущены до участия в конкурсе, каждая из них должна была представить в течение трех месяцев свою финансовую модель концессионного соглашения с просчитанными параметрами.

За ходом конкурса внимательно следил и федеральный центр. В апреле 2019 года во время своего визита в Камчатский край вице‑премьер – полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев посвятил клиническому проекту большую часть совещания с руководством региона.

«Реализовать проект по строительству Камчатской краевой больницы нужно таким образом, чтобы затратить как можно меньше бюджетных средств и в то же время достичь желаемого результата, который, напомню, обозначен президентом страны», – напомнил коллегам Трутнев, заодно поручив повторно проанализировать схему финансирования строительства.

ИНФЕРНО ПОДМЕЧЕНО

Утром 6 мая, за 6 часов 6 минут до окончания трехмесячного срока приема заявок, ООО «Камчатка Мединвест» подало в конкурсную комиссию свое предложение, которое осталось единственным.

Как следует из ЕГРЮЛ, за неделю до этого – 29 апреля 2019 года – компанию возглавил замдиректора «дочки» ГК «Ростех» – ООО «РТ‑Соцстрой» – Дмитрий Демин, а еще спустя две недели – 20 мая – ООО «РТ‑Соцстрой» стало стопроцентным владельцем потенциального концессионера.

13 июня губернатор Илюхин завизировал документ, обязывающий краевое правительство заключить с ООО «Камчатка Мединвест» концессионное соглашение, освятив тем самым появление нового государственно‑государственного партнерства. Как рассказали Vademecum в правительстве Камчатского края, предметом концессии становится «объект незавершенного строительства», который будет передан компании «Камчатка Мединвест» после намеченного на июль‑август заключения соглашения. Сейчас это залитый фундамент и металлические скелеты корпусов. Окончательные параметры концессии определят в ходе консультаций между властями края и инвестором. «Условия реализации инвестиционного проекта по строительству новой Камчатской краевой больницы подлежат обсуждению с концессионером в двухмесячный срок», – сообщили краевые чиновники Vademecum.

Однако уже сейчас известно, что медпомощь населению по‑прежнему будет оказывать ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского», а «Камчатка Мединвест» при поддержке еще одной «дочки» ГК «Ростех» – холдинга «Швабе» – после окончания строительства и сдачи комплекса в эксплуатацию будет отвечать за техобслуживание и сервис медоборудования.

«Концессия предполагает целевую эксплуатацию объекта. Если этим занимается бюджетное учреждение, то именно за его действия концессионеру придется отвечать перед концедентом. Отказаться от этой ответственности в концессионном соглашении, по 115‑ФЗ [«О концессионных соглашениях». – Vademecum], нельзя, – констатирует Денис Качкин, управляющий партнер адвокатского бюро «Качкин и Партнеры». – В камчатском проекте, насколько мне известно, решили минимизировать этот риск, указав необходимость компенсации всех затрат в случае расторжения соглашения. Однако на деле это мало поможет: если что‑то пойдет не так, то концессионеру все равно придется разбираться с концедентом, только спор будет по поводу размера компенсации. Сегодня в России нет устойчивой судебной практики такого рода».

Чьими же деньгами рискует камчатский концессионер?

«Ключевые инвесторы проекта – Внешэкономбанк (ВЭБ) и Фонд развития Дальнего Востока, – рассказали Vademecum в Ростехе, объясняя, почему ООО «РТ‑Соцстрой» не вышло на конкурс напрямую. – По требованию банков для получения финансирования требуется создание новой либо привлечение существующей компании, не ведущей какую‑либо деятельность. Именно такой является «Камчатка Мединвест».

«Концессия и ГЧП – это проектное финансирование, предполагающее наличие компании, которая создается под конкретный проект для минимизации рисков», – проясняет замысловатую схему кооперации Денис Качкин. А риски в такой схеме есть. «Банк заходит в проект, как правило, рассчитывая на стопроцентную компенсацию старшего долга. Это считается компенсацией по пассивам – по деньгам, привлеченным в капитал концессионером. А закон предполагает компенсацию через активы – расходы на создание объекта концессионного соглашения. Ни одного судебного процесса по расторжению соглашения с привлечением банковского финансирования в стране еще не было. Как суд отреагирует на подобные условия определения размера компенсации, неизвестно. Для таких проектов оптимальная правовая форма – 224‑ФЗ «О государственно‑частном партнерстве». А в данном случае, если дело дойдет до разбирательств, то суд вполне может сказать, что это была не концессия, а ГЧП», – считает юрист.

«Согласно закону 115‑ФЗ, «дочки» госкорпораций могут выступать в качестве концессионера. Прямых законодательных ограничений на это нет, – отмечает эксперт Национального центра ГЧП, управляющий директор «Автодор Инвеста» Илья Хаипов.

По его словам, в ГЧП‑проектах активно участвуют и Ростех, и Росатом. АО «Русатом Хелскеа», например, в июне 2018 года подписало соглашение о строительстве, оснащении и эксплуатации радиологического корпуса Восточно‑Сибирского онкоцентра в Иркутске.

«РТ‑Соцстрой», в свое время назначенный спасителем федеральной программы развития сети перинатальных центров, так или иначе ввел в эксплуатацию 15 профильных объектов. И теперь уже не важно, что, например, в Карелии, Гатчине и Пскове медучреждения открылись с опозданием на два года, а по итогам всей программы Счетная палата обнаружила завышение сметы на 1,39 млрд рублей. «РТ‑Соцстрой» кивал на ошибки сторонних проектировщиков и недобросовестность субподрядчиков, грозил контрагентам исками на 4,3 млрд рублей, но созданную им сеть перинатальных центров занес себе в актив. По сведениям Vademecum, «дочка» госкорпорации, помимо Камчатской краевой больницы, присматривается и к другим высокобюджетным медицинским проектам – строительству роддома в Магадане за 4,2 млрд рублей и многопрофильной больницы в Назрани с объемом инвестиций 5,8 млрд рублей.


камчатская краевая больница, гчп, концессия, камчатка, мк юникс, ростех, швабе, рт-соцстрой, трутнев, минздрав, медицинская стройка
Источник Vademecum №5, 2019
Поделиться в соц.сетях
RUSSCO: открытие ЦАОПов не снизило нагрузку на онкодиспансеры
12 Ноября 2019, 19:55
Пятеро врачей владимирской горбольницы намерены уволиться из-за лишения премиальных надбавок
12 Ноября 2019, 19:37
В России будет защищена первая докторская диссертация по пластической хирургии
12 Ноября 2019, 19:28
Максим Рыков: из НМИЦ им. Н.Н. Блохина увольняются еще 10 специалистов
12 Ноября 2019, 18:48
Максим Рыков: из НМИЦ им. Н.Н. Блохина увольняются еще 10 специалистов
НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина в ближайшее время покинут еще 10 сотрудников, сообщил бывший заместитель директора НМИЦ Максим Рыков. По его словам, на выход собрались специалисты НИИ клинической онкологии им. Н.Н. Трапезникова, в том числе профессор Алексей Гарин и главный научный сотрудник НИИ Алексей Трякин. В НМИЦ информацию об увольнении сотрудников не подтвердили.
12 Ноября 2019, 18:48
Минздрав разработает регламент внеплановых проверок Росздравнадзора
12 Ноября 2019, 16:13
Комиссия РАН по лженауке назвала некритичными свои замечания к двум кандидатам в членкоры
Председатель комиссии Российской академии наук (РАН) по противодействию фальсификации научных исследований Евгений Александров заявил, что отмеченные ранее замечания к статьям кандидата в члены-корреспонденты Маринэ Танашян и кандидата в академики Дмитрия Пушкаря «в принципе не препятствуют» их избранию на соответствующие позиции. Выборы пройдут 13–15 ноября.
11 Ноября 2019, 21:36
Объявившим о забастовке сотрудникам ССМП Магнитогорска пообещали увеличить выплаты за ночные смены
Челябинские власти увеличат выплаты за работу в ночное время сотрудникам Станции скорой медицинской помощи (ССМП) Магнитогорска, планировавшим 17 ноября выйти на пикет, а затем начать «итальянскую» забастовку против не соразмерной нагрузкам оплате труда. Об этом после совещания с представителями регионального Минздрава и мэрии Магнитогорска сообщила первый вице-губернатор Челябинской области Ирина Гехт.
11 Ноября 2019, 19:09
Управление здравоохранения Казани возглавил Владимир Жаворонков
Мэр Казани Ильсур Метшин представил нового начальника городского Управления здравоохранения. Им стал главный внештатный онколог Минздрава Республики Татарстан Владимир Жаворонков, работавший заместителем главврача Республиканского клинического онкодиспансера. На посту руководителя горздрава Жаворонков сменил Ильнура Халфиева, занимавшего эту должность с сентября 2015 года.
11 Ноября 2019, 18:58
Sanofi и «Нанолек» объединят мощности в производстве вакцины от менингита
Французская Sanofi и российский фармпроизводитель «Нанолек» займутся локализацией производства вакцины Менактра, применяемой для профилактики менингита у детей. По данным Sanofi, детская заболеваемость менингококковой инфекцией в РФ в 2018 году по сравнению с 2017 годом выросла на 10%.
11 Ноября 2019, 16:24
Росздравнадзор нашел нарушения в БСМП, где бастуют медики
9 Ноября 2019, 22:50
Глубина локализации производства томографов MinFound в Казани достигнет 90%
8 Ноября 2019, 13:24
Росстат оценил долю ведущих здоровый образ жизни россиян
Росстат опросил россиян на тему их приверженности здоровому образу жизни (ЗОЖ). Оказалось, что из 131 тысячи респондентов лишь 12% не курят, правильно питаются и физически активны. Такое исследование служба провела впервые и планирует сделать его регулярным.
8 Ноября 2019, 11:12
Крыму и Севастополю выделят более 220 млн рублей на развитие службы крови
7 Ноября 2019, 20:33
В перечень «12 ВЗН» включены два препарата от гемофилии и один – от рассеянного склероза
7 Ноября 2019, 19:53
Голикова поручила увеличить количество квот на трансплантацию костного мозга
Вице-премьер РФ Татьяна Голикова по итогам заседания Совета при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере поручила Минздраву РФ в 2019 году предоставить медицинским учреждениям дополнительное финансирование трансплантации костного мозга (ТКМ) и гемопоэтических стволовых клеток. Этот вид высокотехнологичной медпомощи, не погруженной в базовую программу ОМС, оказывают в НМИЦ детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Дмитрия Рогачева, НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова и еще в 13 медцентрах.
7 Ноября 2019, 19:23
Росстат оценил среднюю зарплату врача в 79 тысяч рублей
7 Ноября 2019, 18:45
Самое дорогое в лечении орфанное заболевание в программу «12 ВЗН» не войдет
Комитет Госдумы по охране здоровья на заседании 6 ноября одобрил выделение в 2020 году 2 млрд рублей из федерального бюджета на финансирование закупок лекарств для лечения двух новых редких заболеваний, рекомендованных к включению в программу «12 высокозатратных нозологий» (12 ВЗН). В комитете Vademecum уточнили, что речь идет об апластической анемии и наследственном дефиците факторов свертывания крови II, VII и X. Пароксизмальная ночная гемоглобинурия (ПНГ), считающаяся сегодня самым дорогостоящим в лечении орфанным заболеванием, исключена из числа кандидатов на включение в «12 ВЗН».
7 Ноября 2019, 17:49
Для дешевых препаратов в правилах перерегистрации цен могут сделать исключение
Для дешевых препаратов из перечня ЖНВЛП снимут ограничение по шагу повышения предельной отпускной цены при перерегистрации, сообщила на заседании комиссии Минздрава по формированию лекарственных перечней директор Департамента лекарственного обеспечения и регулирования обращений медицинских изделий Елена Максимкина. ФАС, по ее словам, уже поддержала это предложение.
7 Ноября 2019, 16:14
Минздрав намерен включить в НМЦК на поставку медизделий стоимость гарантийного обслуживания
6 Ноября 2019, 19:10
Инспекторы Росздравнадзора станут «тайными пациентами»
6 Ноября 2019, 15:06
Медицинский патронаж при оказании паллиативной помощи добавят в Номенклатуру медуслуг
Минздрав РФ планирует дополнить Номенклатуру медицинских услуг «медицинским патронажем», который проводят врачи или средний медперсонал при оказании паллиативной помощи. Общественное обсуждение проекта ведомственного приказа продлится до 15 ноября.
5 Ноября 2019, 19:07
Региональные и федеральные онкоцентры получат 21,2 млрд рублей на расширение и реконструкцию
Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина РФ представил сведения о финансировании девелоперских заявок регионов и Минздрава РФ на 2019–2021 годы по программе «Борьба с онкозаболеваниями». Пока речь идет о выделении 21,2 млрд рублей на строительство и реконструкцию десяти объектов. Как уточняла ранее министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, в очередь с аналогичными заявками выстроились еще 20 регионов, но на их потребности средств нацпроекта уже не хватает. Подробнее о проектах, получивших федеральную поддержку, – в инфографике.
5 Ноября 2019, 14:07
ФСС протестирует медкарту работника в Татарстане и Кемеровской области
5 Ноября 2019, 8:56
Яндекс.Метрика