В статье 105 Регламента обозначен перечень документов, необходимых при внесении проекта закона на рассмотрение. Среди них – пояснительная записка, текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, а также финансово-экономическое обоснование и заключение правительства. В пакете документов, которые внесли авторы инициативы, заключение правительства отсутствовало.
Проект закона был разработан депутатами от партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду». Законодатели предлагали за оскорбление мед- и фармработников ввести штрафы для физлиц в размере от 5 тысяч до 25 тысяч рублей, для должностных лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей, для юрлиц – от 200 тысяч до 500 тысяч рублей. Кроме того, авторы инициативы считали, что «если оскорбление прозвучало публично, в том числе в СМИ или сети Интернет», то максимальные штрафные санкции необходимо установить на уровне 700 тысяч рублей.
Объясняя значимость принятия законопроекта, парламентарии приводили в пример статистику Минздрава РФ. По информации ведомства, «на представителей этой профессии в 2023 году было зафиксировано более 1,7 тысячи нападений», однако привлекли к ответственности минимальное число нарушителей – в основном санкции «ограничивались штрафом в размере 5 тысяч рублей или просто словесным порицанием». В 2024 году, как отмечали депутаты, случаев агрессии со стороны пациентов также было «немало».
Сейчас наказание за оскорбление регламентируется общей статьей 5.61 КоАП. Такое действие влечет за собой наложение административного штрафа на физлица в размере от 3 до 5 тысяч рублей, на должностные – от 30 до 50 тысяч рублей, на юрлица – от 100 до 200 тысяч рублей. Кроме того, в КоАП РФ есть статья 6.36 «Воспрепятствование оказанию медицинской помощи», которая предусматривает административный штраф от 4 до 5 тысяч рублей за воспрепятствование «в какой бы то ни было форме законной деятельности медицинского работника». В случаях, когда такое деяние повлекло причинение тяжкого вреда пациенту, может наступить и уголовная ответственность – по статье 124.1 УК РФ. Максимальное наказание по ней (если деяние повлекло смерть пациента) – ограничение, лишение свободы или принудительные работы сроком до четырех лет. Тематические изменения в УК утверждены в 2019 году.
В мае 2021 года Минздрав не поддержал инициативу о введении уголовной ответственности за нападение на медицинских работников, объяснив это тем, что все необходимые нормы для их защиты в законодательстве уже есть. Законопроект также вносился депутатами от фракции «Справедливая Россия – Патриоты – За правду».
В январе 2024 года юристы Национальной медицинской палаты разработали памятку для медработников о том, как защитить свои права и привлечь нарушителя к административной ответственности за воспрепятствование оказанию медпомощи, а также совместно с Калужским госуниверситетом им. К.Э. Циолковского составили методическое пособие для повышения правовой грамотности по защите от оскорблений пациентов. В методическом пособии подчеркивалось, что медработники могут обратиться в правоохранительные органы с заявлением об унижении чести и достоинства. В рекомендациях представлены примеры оскорблений из судебной практики, за которые ответчики были наказаны штрафами от 3 до 6 тысяч рублей по гражданским искам. Среди оскорбительных выражений представлены следующие: «сказочный ты идиот», «тупая овца», «проклятая алкашка», «щенок», «глупое лесное чудовище», «женщина легкого поведения» и многие другие.
