Минпромторг готовит радикальную реформу самоуправления отечественной промышленности. Как стало известно Vademecum, ведомство планирует создать в каждом сегменте индустрии «экспертную организацию», способную исчерпывающе консультировать регулятора по важнейшим отраслевым вопросам накануне принятия ответственных решений. Минпромторг уже направил концепцию реформы в Торгово‑промышленную палату РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и крупнейшие отраслевые ассоциации. Представители большинства объединений, опрошенных Vademecum, высказались против инициативы ведомства. Министерство, уверены эксперты, стремится создать отраслевые сообщества, на которые сможет опираться в проведении своей политики и нивелировать лоббистский ресурс любых оппонентов.
Отправленный в рассылку документ за подписью первого замминистра Глеба Никитина (имеется в распоряжении Vademecum) предлагает внести в федеральный закон от 31 декабря 2014 года №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» поправки, закрепляющие понятие «отраслевые экспертные организации в промышленности» и регламентирующие их деятельность. На эти структуры будет возложен весьма широкий функционал. Они должны будут формировать объективное экспертное мнение о производстве промышленной продукции на территории РФ или ЕАЭС, отсутствии аналогов импортных товаров, ценах на продукцию, работы и услуги в каждой из отраслей, уникальности научно-технических разработок, проектах нормативных документов и других вопросах, связанных с производством и реализацией промышленной продукции. Предполагается, что эти заключения будут использоваться при разработке мер стимулирования производства и учитываться заказчиками, проводящими госзакупки товаров, работ и услуг.
Поскольку основная функция объединений – экспертно-аналитическая работа, они не могут быть саморегулируемыми организациями (СРО), а должны быть образованы в организационно-правовой форме ассоциации (союза), говорится в документе. Как следует из письма, эти объединения могут брать за свои экспертные заключения плату, согласованную с Минпромторгом. При этом отраслевая организация, отмечено в концепции, «осуществляет страхование ответственности за причинение вреда в связи с экспертно-аналитической деятельностью <…> либо ею должен быть сформирован гарантийный фонд в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации».
Ассоциации, выбранные или вновь созданные в каждом секторе индустрии, должны быть включены в единый реестр отраслевых экспертных организаций в порядке, установленном Правительством России. Правда, по каким критериям будут отбираться промобъединения, в документе не говорится.
Представители Минпромторга подтвердили Vademecum подлинность письма, но комментировать его не стали. Зато на документ уже успели резко отреагировать крупнейшие отраслевые объединения – Торгово-промышленная палата РФ (ТПП) и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Вице-президент и сопредседатель совета РСПП по саморегулированию Виктор Плескачевский считает, что использование подобных объединений не даст Минпромторгу никакой картины реального рынка: «Министерство имеет шанс получить предельно субъективную оценку ситуации в той или иной индустрии от слишком заинтересованных лиц. Кроме того, надо понимать, что сейчас в России уже существуют, по данным Минюста, около 400 тысяч таких ассоциаций и союзов, из которых хоть чем-то занимаются 2-3%. Конечно, среди них есть союзы производителей молочной или соковой продукции и подобные им организации, которые, не являясь СРО, неплохо осведомлены о ситуации в отрасли и способствуют формированию в ней цивилизованных отношений. Но многие даже своими названиями могут ввести в заблуждение кого угодно. В то же время уже 15 лет у организаций существует статус, который в подавляющем большинстве случаев говорит об их предварительной квалификации, – это саморегулируемые организации. Как и во всем мире, в России организации такого типа являют собой, прежде всего, центры профессиональной компетенции. При любых обстоятельствах министерству важно не ошибиться в выборе того, кого оно признает экспертом».
Фото: pravdaurfo.ru
Отрицательно отнеслись к инициативе Минпромторга и в ТПП. «Процедура принятия государственным органом решения на основании заключения, подготовленного одной экспертной организацией на безальтернативной основе и не прошедшего обсуждения с представителями отрасли, может содержать коррупциогенные факторы», – считает представитель ТПП.
По мнению партнера «ФБК Право» Александра Ермоленко, своей инициативой Минпромторг пытается построить управляемую модель общения с отраслевыми объединениями: «Государство стремится контролировать процессы в промышленной сфере, но при этом якобы хочет опираться на общественность. Отсюда желание создать такой формат, при котором можно делать то, что представляется необходимым, но подкреплять свои действия мнением отрасли. С одной стороны, есть сигналы от правительства о том, что нужно выстраивать отношения с бизнесом, с другой – реального желания делать это нет, и такой диалог не всегда удобен». Если инициатива Минпромторга будет утверждена, это убьет зачатки саморегулирования в индустрии, убежден Ермоленко: «Административный ресурс получает только одна организация, другие, по сути, становятся клубами по интересам».
Представители ряда отраслевых объединений искренне недоумевают по поводу инициативы Минпромторга. «Мне кажется, сейчас ландшафт индустриальных ассоциаций сформирован. В отдельных категориях товаров, например, в области медицинской и фармацевтической промышленности, уже существуют конкурирующие организации», – говорит исполнительный директор ассоциации производителей товаров широкого спроса «Русбренд» Алексей Поповичев.
«Мы дали категорически отрицательный отзыв на инициативу Минпромторга, отправили его в РСПП и ТПП, – говорит гендиректор Ассоциации российских фармпроизводителей (АРФП) Виктор Дмитриев. – Мы опасаемся, что это будут некие ручные структуры. Вот, например, я считаю, мы серьезная и сильная структура, и мы не по всем вопросам соглашаемся с Минпромом. Соответственно, у нас возникают конфликты. Если мы становимся ручными, этих конфликтов не будет, но и не будет движения отрасли». В письме АРФП в ТПП (копия есть в распоряжении Vademecum) говорится: «Отраслевые ассоциации участвуют в экспертно-аналитической работе, и предложение об образовании новых отраслевых экспертных объединений в фармацевтической отрасли считаем избыточным». По словам Дмитриева, предложенную индустрии концепцию и в самом Минпромторге поддерживают далеко не все департаменты. В принципе, говорит Дмитриев, по организационно-правовой форме АРФП подходит под формат затеи Минпромторга. Но детали концепции главу АРФП смущают: «Не очень понятно, кто там будет платить и для чего? Страховой принцип, как мы знаем, всегда действует одинаково: здоровый платит за больного, работающий – за здорового».
Ассоциация международных фармацевтических производителей (AIPM), представляющая интересы более 50 международных компаний, письма Минпромторга не получила, говорит исполнительный директор AIPM Владимир Шипков. «Может, конечно, письмо потерялось, – размышляет он. – Но если нам его не отправили, для меня это не будет неожиданностью. Минпромторг предпочитает брать с собой в дорогу в качестве экспертов, попутчиков тех представителей индустрии, которые готовы поддерживать его инициативы». В жизнеспособность идеи Шипков не верит: «Эта новелла создаст лишь видимость открытости ведомства и его готовности к диалогу с профессиональным сообществом».
Большинство опрошенных Vademecum производителей и поставщиков медизделий не только не против инициативы Минпромторга, но уже «назначили» между собой ту самую «экспертную организацию» и нарисовали рабочую схему взаимодействия. Главным экспертом, по их расчетам, здесь может стать Всероссийский общественный совет медицинской промышленности (ВРОС-МП), объединяющий более 100 российских производителей медицинской продукции и 22 профильные ассоциации. Совет сейчас возглавляет лауреат Ленинской премии, академик и первопроходец в деле регулирования рынка Юрий Калинин. «Мы только приветствуем инициативу Минпромторга, – говорит Павел Добровольский, президент ассоциации «Стоматологическая индустрия», входящей во ВРОС-МП. – Минпромторг и сейчас обращается к совету за консультациями – спрашивает, производится ли тот или иной продукт в России, а мы выдаем заключения по нашим отраслям. Мы ведь как никто знаем рынок и тех злодеев, которые ради получения преференций выдают импортную продукцию за отечественную».
Руководство ВРОС-МП уже примеряет на себя роль ключевых отраслевых экспертов. «В медпроме сложилась одна организация-лидер – это ВРОС-МП. В Минпромторге небольшой аналитический отдел, который собирает сведения о рынке, поэтому ведомство обращается за сведениями к нам», – свидетельствует вице-президент ВРОС-МП Александр Ручкин. Совет, по его словам, не рассчитывает на значительное вознаграждение за свою работу: «Фактически мы и так пытаемся привести в порядок нормативно-правовую базу и сделать рынок прозрачным – и делаем все на взносы учредителей. Но если нам за какое-то заключение дадут, условно, 500 рублей, мы возражать не будем». По мнению Ручкина, конкуренцию ВРОС-МП в медпроме никто сейчас составить не может: «Все ассоциации, безусловно, признают лидерство Юрия Калинина и испытывают к нему глубочайшее уважение. Другие ассоциации и сейчас могут открыто высказывать свои предложения. Но одно дело – прокричать, «как у нас все плохо», и другое – дать конкретное предложение в проект постановления правительства».
В то же время ни крупнейшему объединению зарубежных медпроизводителей IMEDA (40 международных компаний), ни зарубежным промышленникам и поставщикам о планах Минпромторга ничего не известно. «Эффективность реализации предлагаемой Минпромторгом инициативы будет зависеть от конкретных критериев отбора участников отраслевых экспертных организаций, возможности равного участия – как представителей российской индустрии, так и международных производителей, и того, какими правами и полномочиями они будут наделены», – предупреждает генеральный директор 3М в России Роберт Николс. Прозрачностью и логичностью составления реестра «общественников» озабочен и созданный в декабре 2015 года союз «МедРесурс». «Мы не принимали участия в разработке, которую сейчас заявил Минпромторг, но очень хотим в этом поучаствовать и даже написали им об этом письмо. У нас много вопросов: кого туда допустят и по каким критериям будут отбираться участники», – говорит председатель правления «МедРесурса» Ирина Павленко. В письме первому замминистра Глебу Никитину (есть в распоряжении Vademecum) союз просит включить его представителей в рабочую группу по внесению поправок в закон №488-ФЗ «О промышленной политике в РФ».