ПОДПИСАТЬСЯ НА ОБНОВЛЕНИЯ

Нажимая на кнопку «подписаться», вы даете согласие на обработку персональных даных.

15 Декабря, 22:20
15 Декабря, 22:20
66,43 руб
75,39 руб

Пакет прорвался

Татьяна Равинская
21 Октября 2013, 18:37
3092
Лоббисты коллективно выступили против новых поправок в антимонопольное Законодательство
В середине октября лоббистские организации призвали отказаться от внесения разработанных ФАС радикальных изменений в антимонопольное законодательство. «Деловая Россия», ТПП и РСПП направили первому вице‑премьеру Игорю Шувалову письмо, в котором выражали общее недовольство поправками, которые в ФАС планируют прицепить «паровозом» к уже принятому в первом чтении законопроекту «О внесении изменений в федеральный закон «О защите конкуренции».

Смысл принятых в первом чтении поправок в закон «О защите конкуренции» заметно отличается от того, что в ФАС вознамерились предложить к повторному рассмотрению. Если изначально корректировка предусматривала лишь отмену уведомительного контроля за сделками экономической концентрации, не оказывающими влияния на состояние конкуренции, то внесенные антимонопольщиками дополнения бизнес воспринял как полноценный антимонопольный пакет.

Вообще, ФАС не очень везет с принятием этих поправок. Служба уже трижды направляла проект в правительство и трижды получала документ назад с указанием «переработать». Минэк, известный критик ФАС, в конце сентября опубликовал довольно жесткую рецензию на законотворческую инициативу службы. Пакет поправок, как считают в министерстве, «содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц, бюджетов всех уровней».

Впрочем, на межведомственном совещании общая концепция новых изменений получила одобрение первого вице‑премьера Шувалова, хотя тот и попросил внести в документ некоторые правки. На урегулирование основных разногласий с федеральными органами и отраслевым сообществом ФАС получила три недели. С Минфином, ФСТ, Минюстом и тем же Минэком документ не согласовывался. Не получил проект одобрения и у бизнес‑сообщества. Три лоббистские структуры – РСПП, ТПП и «Деловая Россия» – единогласно заявили, что поправки их категорически не устраивают. Смущает их и то, что в ФАС принижают статус документа. «Это самое объемное и радикальное изменение антимонопольного законодательства после принятия закона в 2006 году», – говорит вице‑президент «Деловой России» Николай Остарков.

По мнению лоббистов, неприемлемыми и требующими существенной доработки являются сразу несколько новелл проекта поправок. В частности, представителей бизнес‑сообщества не устраивает положение об ограничении на заключение хозяйствующими субъектами соглашений о совместной деятельности, даже если они совершаются в целях стимулирования технико‑экономического прогресса, инвестиций, повышения привлекательности условий приобретения товаров для потребителей. Беспокоит предпринимателей пункт о распространении действия антимонопольного законодательства на объекты интеллектуальной собственности, в частности, положение об отмене так называемого иммунитета для правообладателей.

Указывают лоббисты и на положения, явно дублирующие полномочия ФАС и ФСТ в сфере госконтроля за нарушениями порядка установления тарифов на регулируемые виды деятельности. Под критику бизнес‑сообщества попало также предложение об изъятии из закона нормы, исключающей агентские договоры из категории «вертикальных» соглашений. В ряду неприемлемых для предпринимателей новаций – полномочие, с помощью которого ФАС сможет делать обязательной публикацию соблюдения правил торговой практики, направленных на обеспечение недискриминационного доступа к товару. Это коснется и больших торговых организаций на фармрынке, считает Николай Остарков: «Если мы говорим об оптовой торговле, то взаимоотношения любой крупной компании с дилерами попадают под регулирование ФАС. А это приводит к тому, что определение ценовой политики и условий договора, те отношения, которые носят договорной характер, попадают в предмет контроля ФАС. Тем самым нарушается принцип свободы договора, а разработка торговой практики принимает характер, принудительной меры», – считает эксперт.

«У нас есть диалог и взаимодействие с ФАС, и нам удается донести свою позицию, – говорит Остарков. – Но случилось так, что нас пытались обойти некорректным вбросом поправок в Госдуму. И эта попытка дезавуирует нормальные отношения и взаимодействие по принятию законопроекта». По его мнению, ФАС в принципе стоило приостановить лоббирование документа, поскольку существует «дорожная карта» с согласованной позицией и ее необходимо придерживаться и продвигать.

У сопредседателя Национального союза защиты прав потребителей России Алексея Ульянова – свой пакет претензий к новациям ФАС. В частности, он уверен, что малый бизнес не должен признаваться монополистом – ст. 10 ФЗ‑135 не должна распространяться на субъекты МСП. По мнению эксперта, Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих свыше 35% на рынке какого‑либо товара и потому обязанных дополнительно отчитываться и согласовывать с ФАС крупные сделки, следует отменить. Цифры, которыми Ульянов мотивировал это предложение, свидетельствуют: более 15% числящихся в реестре компаний ликвидировано, а более 60% относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Есть у эксперта и другие опасения. «ФАС вводит понятие не только картельных продавцов, но и картельных покупателей, – говорит Ульянов. – С одной стороны, это верно, однако на местах это может трактоваться как возможность заниматься договорами продавцов и покупателей, называть их картелями и, представляя их как мошенничество, привлекать людей к уголовной ответственности». «Большинство картельных дел связано с игроками малого и среднего бизнеса, либо это дела, когда под картель подводится просто договор покупателя и продавца, – утверждает Ульянов. – Эта практика ширится. Именно это угнетает деловую среду в регионах. К сожалению, Четвертый пакет эту тенденцию не просто не разрешает, но и рискует ее усугубить».

Руководитель рабочей группы по развитию конкуренции Экспертного совета при Правительстве РФ Вадим Новиков, в свою очередь, подчеркивает: «Антимонопольное законодательство в России уже достаточно жесткое, количество дел, рассматриваемых ФАС, уже слишком значительно, а качество пока остается очень низким». И вместо поправок ФАС предлагает принять пакет мер, включающих отмену «палочной системы», прекращение преследования имущественных интересов и прекращение преследования малого бизнеса.

Гендиректор Национальной ассоциации институтов закупок Сергей Габестро считает, что скорость, с которой пытаются провести «четвертый антимонопольный пакет», ничем не оправдана: «Декларируется, что это делается для бизнеса, но когда мы начинаем общаться с бизнесом, выясняется, что бизнесу этого не надо». Тем не менее в «Деловой России» утверждают, что эксперты ведут активный диалог с ФАС и уже видят положительный эффект от взаимодействия. Впрочем, очевидно и то, что для рождения консенсуса трех недель сторонам недостаточно.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

≪Это так называемый хвост третьего пакета≫

Начальник правового управления ФАС Сергей Пузыревский о позиции ведомства по поправкам в закон «О защите конкуренции»

– В январе 2012 года вы заявляли, что Четвертого антимонопольного пакета не будет. Но проект поправок все же появился, и участники рынка обеспокоены содержанием прописанных в документе новелл.

– Я бы хотел уточнить, что никакого Четвертого пакета мы не делаем. А подготовленные поправки – это в основном те положения, которые не были согласованы на момент принятия Третьего пакета. Вопросы, по которым существовали разногласия, мы стали дорабатывать после его принятия. Это так называемый хвост Третьего пакета, который касается преференций и правил торговой практики. Все остальные поправки подготовлены в связи с принятием «дорожной карты по развитию конкуренции», обусловлены предложениями бизнес‑сообщества. Хотя мы считаем, что необходимо спокойно относиться к законодательству и не частить в регулировании, в этих поправках существовала объективная необходимость. И мы поставленные вопросы решили.

– Обеспечение охраны конкуренции с использованием исключительных прав – один из ключевых пунктов в поправках. Однако эксперты утверждают, что на практике все будет реализовано ровно наоборот: законопроект отменяет так называемые иммунитеты от антимонопольного преследования для обладателей прав на интеллектуальную собственность.

– Предлагаемыми поправками вопрос о применении антимонопольного законодательства к объектам исключительных прав решается следующим образом: дается определенность в том, когда эти положения применяются. Мы сделали ряд оговорок – в нескольких местах документа определили, где и как эти положения должны действовать. Приведу в пример статью 10 («Злоупотребление доминирующим положением») и статью 11 («Соглашения, которые могут привести к ограничению конкуренции») закона «О защите конкуренции». Теперь и в той, и в другой статье мы четко прописываем, что их положения применяются лишь к тем действиям владельца исключительных прав, которые определяют обращение товара.

Условно говоря, если вы заключаете лицензионный договор и определяете, как должен будет реализовываться товар, то должны действовать по тем правилам, которые существуют на товарном рынке. Антимонопольные ограничения на вас распространяются в том случае, если вы являетесь монополистом, но не в силу того, что у вас есть товарный знак или патент, а в силу того, что у вас нет взаимозаменяемого товара.

– Раньше перед ФАС подробно о своих действиях отчитывались только крупные монополии. Теперь принудительная публикация правил торговой практики касается любой организации, в том числе предприятий малого и среднего бизнеса.

– Публикация правил торговой практики – это одна из тем, которая обсуждалась еще в рамках принятия Третьего антимонопольного пакета. И сейчас мы доработали ее к принятию в рамках самостоятельных поправок. Такие отчеты придется предоставлять только доминирующим компаниям, а это не малый и средний бизнес. Рынка здравоохранения это тоже коснется, особенно фармацевтики. Ведь на фармрынке действительно много монопольных секторов. Право на выдачу предписания, в том числе по опубликованию правил торговой практики, у нас есть и сейчас. И это не новость – такие предписания, направленные на обеспечение конкуренции, мы выдаем в рамках действующих полномочий. Но мы хотим, чтобы эти вопросы не были усмотрением исключительно антимонопольного органа – все они должны быть прописаны в законе.

– Участники рынка воспринимают узаконивание этой практики как вмешательство во внутреннюю торговую политику.

– Естественно, крупные компании, занимающие доминирующее положение, этим не совсем довольны, потому что эта мера подразумевает открытость. Но если ты доминируешь на рынке, другого варианта нет. У нас правила недискриминационного доступа для монопольных секторов прописываются правительством.

Здесь не правительство принимает решение, а сама компания. Она должна определить по четырем пунктам (порядок определения цены, объема, существенные условия договора и основания отказа), на каких условиях предприятие будет работать. И дальше придерживаться этих правил. Если компания хочет согласовать эти правила с ФАС – это право компании, а не ее обязанность. И мы в тридцатидневный срок дадим ей свое заключение.

– Может ли, согласно поправкам, совместная деятельность быть признана нарушением?

– Это в законопроекте не прописано. А написано там, что договоры о совместной деятельности получают дополнительное регулирование с точки зрения их развития. Мы развиваем такие соглашения и определяем порядок их легитимации. И в рамках поправок мы как раз утверждаем, что признать допустимыми можно соглашения о совместной деятельности, если они повышают конкурентоспособность российского производителя или создают существенное преимущество потребителю. Это можно нотифицировать. Ни картелем, ни каким‑либо другим антиконкурентным соглашением они признаны не будут.

– Вы декларируете рост прозрачности игроков фармсектора. А какие еще изменения их ждут?

– Произойдет существенное сокращение антимонопольных дел. Потому что там, где начинают работать понятные правила заключения договоров, число дел снижается. Мы также вводим дополнительные институты предупреждения – не возбуждения дел с применением штрафных санкций, а предупреждения, чтобы стало возможным исправить нарушения и восстановить права пострадавших лиц. Мы убираем уведомления о совершении сделок экономической концентрации, которые сейчас еще висят тяжелым грузом над большим числом предпринимателей. Но все же компаниям будет необходимо предварительно согласовывать крупные сделки с ФАС. Однако это означает, что к нам не придут еще 2500 заявлений – бизнес будет освобожден.

Еще один серьезный вопрос, повлекший разногласия, – о доле доминирующего положения. Было много претензий к тому, что доля доминирующего положения могла быть сколь угодно малой. Это положение сейчас исключается, и минимальная доля для индивидуального доминирования составит 35%.

– Третий антимонопольный пакет был во многом направлен на борьбу с картелями. Будут ли введены какие‑либо новые санкции в отношении госзаказчика, участвовавшего в картельном сговоре?

– В отношении картелей либерализации быть не может. Если сейчас существует только картель продавцов – теперь в законе появится и картель покупателей. Во всем мире в равной степени запрещены как один, так и второй картель. Мы просто следуем мировому регулированию. А что касается уголовной ответственности за картель – мы сейчас отдельным проектом, а не в рамках этих поправок, ведем работу над корректировкой статьи 178 УК РФ.

– На каком этапе сейчас находится согласование поправок в федеральный закон «О защите конкуренции»?

– Мы сейчас согласовываем поправки с нашими коллегами из федеральных органов и обсуждаем их с бизнес‑сообществом, выслушиваем критику и реагируем на нее. В течение нескольких недель будет происходить процесс согласования. Когда нас сейчас обвиняют в том, чего нет, это не совсем корректно, и нам почему‑то приходится оправдываться в том, чего нет. Такая практика применяется некоторыми оппонентами, но ни к чему хорошему не ведет. 

антимонопольное законодательство, картельный сговор, фас
Поделиться в соц.сетях
ГК «Регион» может стать инвестором стройки национального центра борьбы с эпилепсией
14 Декабря 2018, 23:17
Банк России приостановил допэмиссию акций «36,6»
14 Декабря 2018, 20:51
СК: подрядчик медцентра в Псковской области получил победу в конкурсе за скидку
14 Декабря 2018, 20:14
Росздравнадзор пригрозил санаториям санкциями за отсутствие в федеральном реестре
14 Декабря 2018, 19:15
В США в сговоре подозревают 16 производителей дженериков
Антимонопольная служба США завершила расследование дела о сговоре 6 фармкомпаний с целью удержания завышенных цен на два препарата. Оказалось, что к картелю могут быть причастны по меньшей мере 16 компаний, а общее количество препаратов, ценами на которые манипулировали фигуранты дела, достигает 300.
11 Декабря 2018, 21:35
Акционеры белгородской «Медтехники» не смогли сменить гендиректора
Миноритарий белгородского АО «Медтехника» Илья Коптяев по итогам внеочередного собрания акционеров поставщика медоборудования сохранил пост генерального директора. Компания с октября 2018 года находится в эпицентре антимонопольного дела, а сам Коптяев жаловался на «попытку рейдерского захвата» и говорил о планах региональных властей назначить нового руководителя «Медтехники».
5 Декабря 2018, 9:43
Арбитраж третьей инстанции обязал Минздрав РФ разработать лицензионные требования для медорганизаций
Арбитражный суд Московского округа поддержал позицию ФАС в споре с Минздравом, не установившим единые лицензионные требования для медицинских организаций. Суд очередной, третьей, инстанции обязал Минздрав исполнить предписание ФАС – разработать и утвердить лицензионный регламент.
30 Ноября 2018, 16:39
Новосибирское УФАС признало НМИЦ им. Мешалкина виновным в сговоре с поставщиком медизделий
28 Ноября 2018, 14:06
ФАС предлагает обязать поставщиков медоборудования передавать заказчикам ключи для ремонта техники
27 Ноября 2018, 17:48
Кредитные обязательства «СМТ» превысили 1 млрд рублей
Дистрибьютор медоборудования «Современные медицинские технологии» (СМТ) в ходе разбирательства с Самарской городской клинической больницей №1 им. Н.И. Пирогова (ГКБ им. Пирогова) по делу о несостоятельности компании подал ходатайство о банкротстве. Свое заявление поставщик объяснил кредитными обязательствами объемом 1,078 млрд рублей.
23 Ноября 2018, 14:53
Две клиники из Санкт-Петербурга не смогли оспорить в ФАС Порядок оказания помощи по профилю «пластическая хирургия»
22 Ноября 2018, 20:13
ФАС обнаружила картельный сговор при поставках лекарств и медизделий в восемь регионов России
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России заподозрила пять московских поставщиков – ООО «Аксонмед», ООО «Лотос», ООО «Дивайс», ООО «Интермед» и ООО «Сатори» в заключении антиконкурентного соглашения при проведении аукционов на поставку медицинских изделий и лекарств в восьми регионах России. Общая стоимость тендеров, на которых искусственно поддерживались цены, не раскрывается.
20 Ноября 2018, 15:14
Минздрав посоветовал аналоги Акинетона, на «исчезновение» которого жаловались врачи
14 Ноября 2018, 21:32
Вероника Скворцова: только 16% лекарств можно назвать взаимозаменяемыми
Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова доложила президенту Владимиру Путину о нынешнем статусе законопроекта, расширяющего понятие взаимозаменяемости. Она утверждает, что к 2021 году удастся довести долю таких лекарств с 16% до 60–70%.
13 Ноября 2018, 9:09
Параллельный импорт лекарств и медизделий может начаться уже в 2021 году
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила поправки в Гражданский кодекс РФ о легализации параллельного импорта. ФАС предлагает запустить механизм с 2021 года, разрешив на срок до пяти лет импортировать без согласия правообладателей отдельные группы товаров, отвечающие одному из четырех основных критериев: если такие продукты недоступны в России, если они присутствуют на отечественном рынке в недостаточном количестве, если цены на предлагаемые товары завышены, наконец, если они качественно отличаются от аналогов, продаваемых в других странах.
24 Октября 2018, 12:40
УФАС вынесла предупреждение Минздраву Дагестана за попытку создания единого поставщика лекарств
УФАС по республике Дагестан вынесло предупреждение региональному Минздраву о недопустимости совершения действий, которые могут привести к ограничению конкуренции. По мнению представителей службы, подобный риск несет разрабатываемый ведомством проект закона о наделении ГАУ «Аптечное управление Минздрава Республики Дагестан» статусом единственного поставщика лекарственных препаратов для нужд госучреждений.
22 Октября 2018, 13:22
Минздрав Ульяновской области вернет совместные закупки лекарств и медизделий
Министерство здравоохранения Ульяновской области рассмотрит вопрос о возвращении практики совместных закупок лекарств и медицинских изделий в 2019 году. Об этом сообщил глава минздрава региона Сергей Панченко на заседании Общественной палаты области.
11 Октября 2018, 12:07
ФАС предложила заключать офсетные контракты только под лекарства с патентом
ФАС России уведомила о начале разработки законопроекта, по которому долгосрочные контракты на поставку лекарств можно заключать только в отношении препаратов, находящихся под патентной защитой.
4 Октября 2018, 20:06
Компания Елены Малышевой лишилась контракта на разработку методички для ЕМИАС
26 Сентября 2018, 11:58
Артемьев: почти все страны ЕАЭС согласны на параллельный импорт лекарств и МИ
25 Сентября 2018, 12:32
ФАС: аукцион по строительству детского рехабцентра за 3 млрд рублей проводился с нарушениями
ФАС выявила ряд нарушений при проведении Минздравом РФ аукциона по строительству и вводу в эксплуатацию детского реабилитационного центра (какого именно, не уточняется) с ценой контракта около 3 млрд рублей.
18 Сентября 2018, 14:25
ФАС пресекла рассылку поставщиком перчаток писем с недостоверной информацией о конкуренте
Поставщик медицинских перчаток компания «Медбизнессервис» рассылала по медучреждениям письма с недостоверной информацией о том, что продукция их конкурента компании Ansell не имеет регистрационного удостоверения и запрещена к применению в России, следует из сообщения ФАС России. Служба потребовала от дистрибьютора прекратить распространение таких сведений.
10 Сентября 2018, 19:41
Яндекс.Метрика