Стимулирующие выплаты за участие в борьбе с эпидемией COVID-19 были назначены на федеральном уровне — по правительственным постановлениям №415 и №484, и на региональном — в зависимости от инициативности местных властей и определенного ими порядка.
Постановление №415 от 2 апреля 2020 года
Установило правила предоставления стимулирующих выплат для медработников, участвующих в оказании медпомощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и «лицам из групп риска заражения такой инфекцией», было принято после поручения Михаила Мишустина от 16 марта.
Так размер доплаты был установлен в процентах от среднемесячного дохода от профильной трудовой деятельности в регионе за 9 месяцев 2019 года, в соответствии с данными Росстата и исходя из фактически отработанного времени с применением региональных коэффициентов, начиная с месяца, когда в медучреждении был выявлен первый зараженный COVID-19.
Через месяц после появления документа выяснилось, что в регионах порядок начисления выплат не поняли. В начале мая Минздраву пришлось рассылать на места разъяснительное письмо. В нем четко говорилось, что премии полагаются «работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19». И подчеркивалось, что доплата идет «за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам».
На эти выплаты регионам из Резервного фонда было выделено 10,2 млрд рублей, из которых на 17 мая по субъектам удалось распределить около 8 млрд.
Постановление №484 от 12 апреля 2020 года
По поручению Владимира Путина, в начале апреля появился еще один вид выплат — до 80 тысяч рублей, предназначавшиеся тем медикам, которые непосредственно участвуют в оказании помощи пациентам с COVID-19. В постановлении №484 так же было указано, что работник может получить определенную сумму исходя из фактически отработанного времени. В правительстве для регионов зарезервировали на это 41,7 млрд рублей.
Но и здесь потребовались разъяснения Минздрава. Заместитель министра здравоохранения РФ Татьяна Семенова сообщила, что до ведомства дошли «тревожные сигналы» из некоторых регионов, в которых медработникам выплатили несколько сотен рублей, не объяснив при этом методику расчета. «Хочу отметить, что стремление некоторых руководителей медорганизаций «оптимизировать» выплаты и рассчитывать их исходя из, например, фактически проведенного работником времени с пациентом с COVID-19 по минутам, не имеет под собой оснований и потребует серьезной оценки», — сказала Семенова. По разъяснению Минздрава, выплата обещанных президентом средств должна была быть осуществлена посменно.
Однако 15 мая на связь с губернаторами по тому же поводу вышел Владимир Путин. «Послушайте меня, послушайте внимательно: мы договорились, и было четко и ясно сказано, что эти деньги должны быть выплачены за работу с больными с коронавирусной инфекцией, а не за какие-то часы, минуты и так далее. Были названы конкретные сроки и конкретные цифры этих платежей», — сказал президент, добавив, что лично проследит, как было выполнено его поручение.
В этот же день Правительство РФ отменило начисление доплат исходя из фактически отработанного времени. Поправки были внесены в постановление №484. Минздрав 17 мая вновь сделал рассылку по регионам, разъясняя методику предоставления средств, теперь уже предполагающую начисление доплаты в полном размере, если медик отработал «в соответствии с установленным графиком независимо от количества смен и/или часов».
При этом правила предоставления доплат по постановлению №415 не изменились.
Региональный перерасчет
Тем временем в регионах начали появляться сообщения об отсутствии или некорректности таких выплат.
Депутат Евпаторийского горсовета Оксана Таранина сообщила, что к ней обратились сотрудники Станции скорой медицинской помощи. Они пожаловались, что никаких выплат не получали. Таранина уточнила, что на медиков «оказывают давление и угрожают уволить». В Минздраве Крыма заявили, что информация недостоверна, однако встречу коллектива ССМП с министром здравоохранения РК Игорем Чемодановым и председателем Крымского республиканского комитета профсоюза медработников Ольгой Турчаниновой на 18 мая все-таки анонсировали.
Прокуратура Пермского края обнаружила нарушения порядка предоставления выплат медицинским работникам, оказывающим помощь пациентам с коронавирусом, сразу в четырех медучреждениях. Стимулирующие выплаты были рассчитаны некорректно и предоставлены не в полном объеме. По итогам проверки внесено представление министру здравоохранения региона Оксане Мелеховой.
В Иркутской области следователи проверяют видеозапись, опубликованную в соцсети «ВКонтакте». В ролике медики рассказывают, что обещанные выплаты к 16 мая не получили. Доследственная проверка проходит по признакам преступления, предусмотренного статьей 145.1 УК РФ (невыплата заработной платы).
Сотрудники городской подстанции скорой помощи в Армавире опубликовали видеообращение, в котором заявили о том, что не получили положенные им выплаты за работу с пациентами, заболевшими новой коронавирусной инфекцией. Прокуратура Краснодарского края организовала проверку, а Сергея Смирнова, главного врача Городской многопрофильной больницы, к которой относится подстанция, уволили.
Пожаловались на неполноту выплат и медики в Республики Кабардино-Балкария. Следователи проводят проверку, Минздрав пообещал пересчитать объем доплат.
Перерасчетом занялись и в Минздраве Забайкальского края, но отметили, что получили уточнения по принципам начисления выплат только 16 мая. «Выплаты медработникам в Забайкалье начались с 10 мая и завершились в соответствии с поручением президента страны 15 мая. Накануне регионы получили разъяснения министра здравоохранения РФ о том, что Правительством принято решение уточнить принципы назначения выплат медработникам и водителям скорой помощи, которые, рискуя жизнью и здоровьем, помогают больным коронавирусом. Доплаты будут рассчитываться исходя из самого факта работы с такими пациентами, без привязки ко времени. В связи с этим мы проводим перерасчет начисленных сумм. Эта работа будет завершена в ближайшее время», — обещает министр здравоохранения региона Анна Шангина.
Все пересчитали и в Липецкой области. «Казначейские платежи уже ушли, и медработникам возместят недостающую часть выплат», — заявили в местной администрации.
То же самое говорят и в правительстве Челябинской области.
В Новосибирской области, где медики получили сотни рублей в виде доплат, а не обещанные тысячи, журналистам удалось получить в распоряжение письмо министра здравоохранения РФ Михаила Мурашко к губернаторам: «Просим обеспечить не позднее 18.05.2020 доначисление и фактическое перечисление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».
В Самарской области разобрались, кто из сотрудников скорой помощи может претендовать на федеральные доплаты, а кто — нет. Правда, региональные стимулирующие будут выделены всем, даже тем, кто с пациентами с COVID-19 не сталкивался.
В Ульяновской области региональные выплаты направят не только медикам госмедучреждений, но сотрудникам частных клиник.
Глава Московской области Андрей Воробьев соберет комиссию, которая будет следить за выплатами медикам. Курировать процесс будет вице-губернатор Ильдар Габдрахманов, который контролирует систему здравоохранения региона.
«К сожалению, в комментариях я вижу сообщения о том, что не до всех медиков доходят положенные им деньги. Так быть не должно. В каждом случае надо разбираться индивидуально, и я это делаю по мере возможности», — написал губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев. Ранее в Екатеринбурге медики жаловались, что не только не получили доплаты в полном объеме, но и лишились всех других надбавок.
В Кемеровской области проверки проводят работники прокуроры и следователи СУ СК РФ региона после видеообращения сотрудников станции скорой помощи в Анжеро-Судженске, заявивших о задержке выплат. Правда, им, как заявил глава регионального Минздрава Михаил Малин, выплаты не положены — они не участвовали в эвакуации пациентов с COVID-19.
Контролировать практику начислений, проверять сигналы с мест уже начали в Генпрокуратуре, СК РФ и ОНФ, а на сайте Госуслуг появился раздел для жалоб.
