Работа над списком велась несколько лет с привлечением экспертов-медиков. Сотрудники Минздрава несколько раз возвращались к проекту, «чтобы максимально исключить неоднозначность применения его положений и, если можно так говорить о заболеваниях, устранить несправедливость и необоснованность требований к их наличию».
Также в аппарате бизнес-омбудсмена сообщили, что для отказа на отправку человека в СИЗО были смягчены некоторые формулировки. Например, «прогрессирующее течение» заменили на «отсутствие положительной динамики», а ныне применяемое понятие «безотлагательность», которое используют, когда больному не могут оказать медицинскую помощь в изоляторе, на «необходимость».
«Например, в отношении туберкулеза органов дыхания убрано требование «прогрессирующего течения, излечение которого не может быть достигнуто никакими методами». Подобная категоричность раньше давала формальную возможность отказать больному в праве избежать СИЗО», – уточнила замглавы экспертно-юридической службы аппарата Уполномоченного Наталья Рябова.
Законопроект был подготовлен при поддержке созданной в 2019 году межведомственной рабочей группы во главе с Борисом Титовым. В состав группы вошли представители Минздрава, Минюста, ФСИН, Верховного суда, а также медицинские эксперты. Помощь в выработке предложений также оказана генеральным директором ЕМС, общественным представителем Уполномоченного в сфере медицины Андреем Яновским.
В октябре 2020 года рабочая группа направила в Верховный суд РФ предложение по расширению и уточнению перечня заболеваний, при которых подследственные, подсудимые и осужденные, приговор в отношении которых не вступил в законную силу, не подлежат заключению под стражу. Тогда в перечень, помимо других заболеваний, вошли хронические и затяжные психические расстройства. Омбудсмен выступал за то, что решение о медосвидетельствовании заключенных СИЗО должны принимать врачи, а не представители следственных органов или администрации учреждений. Проект ведомственного приказа, в котором отсутствовали психические заболевания, Минюст опубликовал через год – в октябре 2021-го.
