В 1994 году Орлов окончил АГМУ, в 1998 году защитил кандидатскую диссертацию. С 2004 по 2008 год был руководителем городской больницы №5 в Астрахани, затем стал главврачом ГКБ №3 и проработал на этом посту 10 лет. В начале 2019 года Орлов возглавил городскую поликлинику №10, а в июле 2019 года стал исполняющим обязанности министра здравоохранения Астраханской области. Он сменил и. о. руководителя ведомства Ольгу Гребневу, работавшую на этом посту с декабря 2018 года.

В апреле 2020 года Орлов подал в отставку после заседания Совета по оценке качества оказания медпомощи населению Астраханской области в условиях распространения COVID-19. В ходе заседания были обнаружены проблемы в достижении целевых показателей работы областной инфекционной и Александро-Мариинской больниц. Кроме того, губернатор региона Игорь Бабушкин обратил внимание на отсутствие четкой координации действий министерства и учреждений здравоохранения.

НИИ по изучению лепры на базе Астраханского клинического лепрозория был создан в ноябре 1947 года по решению Совета министров СССР. Регион был выбран в связи с тем, что там был крупнейший в стране очаг лепры – в разное время на его долю приходилось от 30% до 60% от всех заболевших.

О том, что НИИ по изучению лепры может быть ликвидирован или реорганизован, Vademecum узнал еще в октябре 2018 года. По данным НИИ, с 2017 по 2019 год в Астраханской области было зарегистрировано 10 новых заболевших лепрой, в 2020 году – шесть.

Присоединение НИИ к АГМУ произошло по приказу Минздрава РФ №1029 от 1 ноября 2021 года. Теперь в здании НИИ размещен научно-образовательный комплекс университета. Официально о реорганизации учреждения объявили в декабре 2021 года. Министр здравоохранения Астраханской области Александр Буркин сообщил, что в регионе проживают 84 пациента с лепрой, из них только четверо получают специальное лечение. «После ликвидации стационарным больным предложат продолжить лечение в Сергиево-Посадском лепрозории и лепрозории на Ставрополье», – уточнил чиновник.