ГК «Ростех» вновь возвращается к давнему проекту создания на фармрынке государственного оператора‑гиган­та. Глава госкорпорации Сергей Чемезов подписал распоряжение о создании новой дочерней структуры – ОАО «Национальная иммунобиологическая компания» (НИК) – с целью взять под свой контроль всю систему госзаказа соответствующих препаратов в стране, включая Национальный календарь прививок и ряд тендеров программы «Семь нозологий». В управление НИК также будут переданы два крупнейших государственных производителя иммунобиологических препаратов – НПО «Микроген» и ФГУП «Предприятие по производству бактерийных и вирусных препаратов Института полиомиелита и вирусных энцефалитов им. М.П. Чумакова РАМН». Одобрение Президента Путина на такую передачу было получено раньше. VM делится с читателями эксклюзивными подробностями грандиозного проекта.

ОАО «Национальная иммунобиоло­гическая компания» учреждено рас­поряжением гендиректора Ростеха Сергея Чемезова в начале ноября. Уставный капитал НИК составит 20 млн рублей, а вот сам устав ак­ционерного общества и стратегия развития новой госкомпании долж­ны быть утверждены в рекордные сроки – до 10 декабря.

Источники VM, близкие к госкор­порации, говорят, что проекту НИК руководство Ростеха уделяет особое внимание. Куратором проекта на­значен заместитель Чемезова, быв­ший губернатор Самарской области Владимир Артяков. В корпорации он курирует вопросы взаимодействия с российским правительством и реа­лизации инновационных проектов.

Решено, что НИК будет непосред­ственно управлять двумя круп­нейшими госпроизводителями вакцин – ФГУП НПО «Микроген» и ФГУП «Предприятие по произ­водству бактерийных и вирусных препаратов Института полиоми­елита и вирусных энцефалитов им. М.П. Чумакова РАМН». НИК же будет контролировать и поставки их продукции.

Оба госпредприятия находились до недавнего времени в ведении Минздрава. Однако еще в авгу­сте сам Сергей Чемезов обратил­ся к Владимиру Путину (письмо РТ6500 от 9 августа 2013 года) с просьбой о передаче обоих ФГУП Ростеху. Возражений со стороны главы Минздрава Вероники Сквор­цовой госкорпорация также не по­лучила, а уже в мае в «Микрогене» пост гендиректора занял Петр Ка­ныгин, до того руководивший ОАО «РТ-Биотехпром», «дочкой» Ростеха. В должности Каныгина утвердили, правда, только осенью, накануне подписания Сергеем Чемезовым распоряжения об учреждении НИК.

В портфеле «Микрогена» более 380 препаратов (из них 121 относятся к категории иммунобиологических), 62 из них – в списке ЖНВЛП, в том числе 13 вакцин Национального календаря прививок и 10 вакцин против социально значимых инфек­ционных заболеваний. По данным DSM Group, по итогам 2012 года продажи компании составили 6,3 млрд рублей. Объем продаж вак­цин «Микрогена» в 2012 году вырос на 28% – до 2,8 млрд рублей (45% от всех продаж ФГУП). Институт им. М.П. Чумакова производит 23 наименования ЛС, в том числе шесть вакцин. По данным СПАРК, выручка предприятия по итогам 2012 года составила 1,1 млрд рублей.

Назначение Каныгина в «Микроген» внутри госкомпании многие считали временным и прочили ему пост руководителя НИК, однако повышения не произошло. Вероятно, это связано с тем, что задача новой госкомпа­нии более амбициозная – не просто управлять заводами и НИИ, а взять под контроль весь рынок иммунобиологических препаратов в стране.

Добиться этого с учетом вступления в силу с 1 января 2014 года ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му­ниципальных нужд» будет нетрудно. Закон вводит практику заключения трехлетних контрактов с единствен­ным поставщиком, а значит, у НИК есть все шансы, по крайней мере до 2017 года, стать монопольным оператором Нацкалендаря.

За последние 15 лет Нацкален­дарь пересматривался всего два раза. По итогам 2012 года по нему закупалась 21 вакцина. А общая сумма госконтрактов, заключен­ных с поставщиками в его рамках, превысила 5,5 млрд рублей. В Нац­календаре не так много поставщи­ков – помимо все тех же «Микроге­на» и Института им. М.П. Чумакова, в поставках 2013 года участвовали дистрибьюторы «Фармимэкс», «Ирвин 2», «Р-Фарм», «МБА-Групп» и «Космофарм».

По счастливому для НИК совпа­дению, в октябре Минздрав внес в Госдуму законопроект «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», предлагающий расширить календарь за счет прививок от пневмококовых инфекций. Это весомый повод увеличить финансирование Нацкалендаря. Например, прогно­зный объем бюджета на 2014 год определен законопроектом на уровне 10 млрд рублей. Законотворческая инициатива рассмотрена Советом Госдумы. Отзывы на нее там ждали до 24 ноября, но уже заранее вклю­чили в план рассмотрения.

В Ростехе рассчитывают, что поми­мо Нацкалендаря в ведение НИК отойдет и контроль над поставкой иммунобиологических препаратов, закупаемых в рамках программы «Семь нозологий». К этой катего­рии, например, относятся МНН ин­терферон бета-1а (препараты Ребиф, Генфаксон и так далее), интерферон бета-1b (Бетаферон), глатирамера ацетат (Копаксон), а также факторы свертывания крови. Совокупный ежегодный объем закупки этих пре­паратов превышает 30 млрд рублей.

Кому в Ростехе поручили провести НИК на новый рынок – уже извест­но. Госкомпанию возглавит Николай Семенов – специалист, которого в российской фармотрасли до сих пор знали немногие. Профессио­нально с индустрией здравоохра­нения Семенов столкнулся около пяти лет назад. Возглавляемая им в то время исследовательская группа «Бюро» по заказу Минпромторга го­товила аналитику по рынку медизде­лий. Министерство тогда вело разра­ботку стратегии развития медпрома.

Зимой 2011 года Семенов неожи­данно оказался в кресле директора вновь созданного Департамента инновационной политики и науки Минздравсоцразвития. В структуре обновленного Минздрава подобного департамента уже нет. За время работы в министерстве Николай Семенов как ньюсмейкер особенно не выделялся. На сайте министер­ства можно найти ссылку на его активность в 2012 году: интервью «Известиям», текст выступления по проблеме биомедицинских техно­логий на круглом столе в Госдуме и информацию о встрече с учены­ми-медиками Санкт-Петербурга.

РЕТРОСПЕКТИВА

ПАЛЛЕТЫ ВО СНЕ И НАЯВУ

Как под эгидой «Ростехнологий» пытались наладить контроль импорта лекарств

Текст: Кирилл Седов

Вплоть до решения о создании Национальной имму­нобиологической компании главный проект Ростеха на фармрынке был связан с логистикой и тоже мыслил­ся во всероссийских масштабах. «Систему националь­ных распределительных центров» планировали сообща создать дочерний холдинг госкорпорации «РТ-Био­техпром» и логистическая компания «Терминал-Вос­ток». VM попытался выяснить, почему это сотрудни­чество закончилось крахом логистического оператора и переходом его складских мощностей и клиентов к конкурирующей компании.

Представители фармком­паний, обслуживающихся на складском комплек­се компании «Фармат», 5 апреля 2013 года стали свидетелями редкого для конкурентов по бизнесу единодушия и взаимопо­нимания. Директор кон­тролирующего «Фармат» ООО «Терминал-Восток» Александр Игуменцев, рассказывая о нависших над его компанией дол­говых обязательствах и невозможности даль­нейшей аренды складских помещений, призвал своих клиентов перезаключить контракты со своим сопер­ником – «Сантэнс Сервис». Присутствовавшие на со­вещании Олег Моисеенков, владелец логистической группы «Сантэнс Сервис», и его менеджмент, в свою очередь, заверили присут­ствующих, что «физически» для них ничего не изме­нится – их продукция будет обслуживаться на том же складе, что и раньше. Что привело «Терминал-Вос­ток», через склады кото­рого проходило около 20% лекарственного импорта, к столь близким взаимоотношениям с конкурентом и фактическому сворачива­нию своей деятельности?

ЧТЕНИЯ ПО СКЛАДАМ

За несколько месяцев до памятного совещания с участием представи­телей «Сантэнс» компа­ния «Фармат» лишилась официального покрови­тельства со стороны ОАО «РТ-Биотехпром» – дочер­ней компании госкорпо­рации «Ростехнологии». Причем разрыв отношений для партнеров был весьма драматичным, а для участ­ников отраслевого сообщества – еще и абсолютно неожиданным.

Старт сотрудничеству был дан весной 2011 года, когда «РТ-Биотехпром» в лице его прежнего руководителя Петра Каныгина договорил­ся с основателем «Фар­мата» Дмитрием Даиным взять на себя функции управляющей организации в ООО «Терминал-Восток».

Партнерство сулило выгоды обеим сторонам. За не­сколько лет до этого Даин создавал «Фармат» с при­целом на специфичную для российского фармрынка нишу – логистического оператора. Иначе говоря, «Фармат» лишь оказывал производителям услуги по хранению, распре­делению и растаможке импортируемых в Россию лекарственных средств, но не выступал собствен­ником товара, в отличие от классического дистри­бьютора. Но рассчитывать на быстрый успех компании было трудно. На рынке уже было несколько похожих сервисных компаний, в том числе принадлежащий группе «Протек» крупный логист «Транссервис».

Помочь «Фармату» в его начинаниях мог серьезный покровитель, на роль которого как нельзя лучше подходило ОАО «РТ-Биотехпром», стратеги­ческая миссия которого как раз и заключалась в том, чтобы представлять интере­сы «материнской» госкор­порации в здравоохранении, преимущественно на фар­мацевтическом рынке.

Проект Даина был, без­условно, интересен и «РТ-Биотехпрому». По большому счету до уча­стия в «Фармате» у го­скомпании, созданной в 2009 году, нельзя было записать ни реальные до­стижения, ни реальные ак­тивы. Даже собственником большинства государствен­ных институтов и компаний, переданных «РТ-Био­техпрому», официально оставалось Росимущество. А перемен в их судьбе за это время отраслевая обще­ственность не отметила.

МУЖСКАЯ ЛОГИСТИКА

Партнерство с «Фарматом» нельзя с чистым сердцем назвать активом «РТ-Био­техпрома». Взаимоотноше­ния госкорпорации и логи­стического оператора обе стороны туманно называли СП. Сделку действитель­но имеет смысл назвать понятийной. В результате нее 75% ООО «Терминал-Восток» перешло Silsby Investments Ltd, 25% остались в собственности Даина. Сам он занял в «Фар­мате» неформальный пост исполнительного директо­ра. А Петр Каныгин возло­жил на себя функции еди­ноличного исполнительного органа в «Терминал-Восто­ке». Впоследствии именно широкие полномочия Каны­гина позволили произвести переворот в компании, сетовал позже в беседе с корреспондентом VM Дмитрий Даин.

«Мы слышали о созданной в «Ростехнологиях» струк­туре «РТ-Биотехпром». Мы знали, что туда при­шел специалист извне, не из здравоохранения, – Петр Сергеевич Каныгин, который проводит мно­гочисленные знакомства и консультации с участни­ками рынка, – рассказывает Даин. – Мы с ним встрети­лись, поговорили о «Фар­мате», и он предложил свое участие. Суть предложения заключалась в следующем: Каныгин предложил купить за 350 млн рублей 75% доли «Фармата» и его инфра­структурного комплекса на территории логистиче­ского парка «Кулон-Истра». Из «Терминал-Востока» должны были быть выведе­ны иные активы, которые не относились к «Фармату».

Сделку с офшором Даину якобы преподнесли как вынужденную меру. До­говоренность о ее заклю­чении была достигнута в ноябре 2010 года (копия соглашения о намерениях купли-продажи есть в рас­поряжении VM). По его сло­вам, делая предложение о покупке 75% доли, Каны­гин, ссылаясь на техниче­ские причины, предоста­вил в качестве акционера собственную офшорную компанию. «В результа­те со стороны Каныгина не было выполнено самое главное обязательство: акционером должно стать ОАО «РТ-Биотехпром», а не его частная компания. Второе – он не доплатил 100 млн рублей», – сокру­шается Даин.

Но в начале 2011 года о раз­рыве отношений основа­тель «Фармата» не думал. Наоборот, покровительство Ростеха, о котором вопреки запутанной схеме сделки рынок все же узнал, сулило большие выгоды.

Уже в конце лета 2011 года был опубликован приказ ФТС №779 «О компетен­ции таможенных постов в Москве и Московской области по совершению таможенных операций в отношении товаров, клас­сифицируемых в товарных позициях 3002, 3003, 3004 ТН ВЭД ТС». Суть доку­мента сводилась к тому, что в Московском реги­оне, куда на растаможку везут 80% импортируемых лекарств, останется всего четыре аккредитованных под эти цели таможенных поста. Причем наибольшей пропускной способностью отличались два из них: «Давыдовский», базиро­вавшийся на «Фармате», и «Мамонтовский», обслу­живающий СВХ «Транссер­вис». Соответственно, оба логистических оператора смогли существенно увеличить загрузку складских мощностей и стать главны­ми проводниками лекар­ственного импорта.

ЧГП С ЭЛЕМЕНТАМИ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ

Впрочем, в «РТ-Биотехпро­ме» сотрудничество с «Фар­матом» (тесные отношения с логистическим операто­ром там никогда не опро­вергали, при этом отрицали какую-либо юридическую связь госкомпании с Silsby Investments Ltd) преподно­сили особым образом. Суть декларации была примерно следующая: «Фармат» – не просто проект с ясной коммерческой перспек­тивой, а важный элемент создаваемой Ростехом «организации управления распределением лекарственных препаратов на фармацевтическом рын­ке». В частных беседах сотрудники госкорпорации отмечали, что контроль над «Фарматом» необхо­дим «Ростехнологиям» для создания на его базе национального дистри­бьютора. Основой для новой модели распреде­ления товарного потока должен был стать раз­работанный «Фарматом» проект по организации «национальных распределительных центров произ­водителей лекарственных средств». Собеседники в ОАО «РТ-Биотехпром» заявляли, что партнерство с логистическим операто­ром, в развитие складской инфраструктуры которо­го было вложено около 200 млн рублей, должно помочь холдингу взять на себя роль главного «локализатора» для иностранных компаний.

Идея создания государ­ственного распределите­ля на фармрынке к тому времени сенсационно уже не звучала. Еще до созда­ния «РТ-Биотехпрома» структуры Ростеха всерьез рассматривали идею госу­частия на рынке фарм­дистрибуции. К рассмотре­нию было предложено два варианта: создание госу­дарственного оператора с нуля, выкуп блокирующих пакетов акций у несколь­ких крупнейших оптовиков в пользу управляющей государственной компании. О серьезности намерений Ростеха свидетельствует хотя бы история с отказом крупнейшего европейско­го фармдистрибьютора Celesio от покупки груп­пы «Протек». Немецкий оптовик в конце 2007 года вышел из переговоров (они были на продвинутой стадии), сославшись на риски национализации оптовых торговцев лекарств в России. В госкорпора­ции решили не торопиться с реализацией какого-ли­бо из этих планов. Тем не менее связи с отдель­ными оптовиками нала­дить успели. Наиболее тесные взаимоотношения сложились с основателем и нынешним президентом ЗАО «СИА Интернейшнл» Игорем Рудинским. Напри­мер, он поучаствовал как соучредитель в проекте подмосковного фарм­кластера «Фармаполис» (развития он пока не полу­чил).

ЧОП И НЕЧЕТ

Как бы то ни было, вновь вливаясь в рынок, госкор­порации придется учесть прошлые ошибки. И глав­ный кейс – это, конечно, «Фармат». В октябре 2012 года Дмитрий Даин за­явил о фактическом захвате «Фармата» и незаконном отстранении его от должности исполнительного директора. Более того, он утверждал, что захват сопровождался проникновением на тер­риторию СВХ сотрудников ЧОП компании «Сантэнс». Генеральным директором ООО «Фармацевтические терминалы» и первым заместителем гендиректора ООО «Терминал-Восток» был назначен Ростислав Рудашевский – генераль­ный директор ООО «Сантэнс Кастомс», прямого конку­рента «Фармата» на рынке фармлогистики.

«Мы пригласили его на ра­боту, так как он хорошо знает площадку и специфику работы – «Сантэнс» и «Тер­минал-Восток» работают в 200 метрах друг от друга», – объяснял свое решение Петр Каныгин в интервью газете «Фармацевтический вестник». Необходимость расставания с прежним операционным менеджмен­том «Фармата» Каныгин объяснял недостаточной эффективностью его рабо­ты. Конфликт акционера и управляющей компании быстро перерос в отрасле­вой скандал – смена руко­водства «Фармата» совпала с масштабным техническим сбоем в информационной системе логистического опе­ратора, вследствие которого обработка заказов в течение нескольких недель прово­дилась в ручном режиме. В отключении системы заподозрили Даина, хотя официальная версия позд­нее звучала как «внешнее вмешательство с удаленного доступа».

В скором времени «РТ-Биотехпром» прекра­тил выполнять полномочия управляющей организации. Соответствующее решение было принято на внеоче­редном общем собрании участников ООО «Терми­нал-Восток» 14 января (копия протокола собрания есть в распоряжении VM). Новым гендиректором ООО «Терминал-Восток» был избран представитель Silsby Александр Игумен­цев. На этом же собрании была предпринята попыт­ка фактической продажи «Фармата» структурам «Сантэнс». Представи­тели Silsby Investments сообщили о желании приобрести 100% «Фар­мата» за 4,7 млн рублей со стороны ООО «Даном», принадлежащего владель­цу группы «Сантэнс» Олегу Моисеенкову. Дмитрий Даин (он сохранил блоки­рующую долю в компании), в свою очередь, заявил, что «Даном» является прямым конкурентом «Терминал-Востока», а предложенная цена явно занижена. Сделка не была одобрена, однако от краха это «Фармат» не спасло.

«КУЛОН» НА ШЕЕ

Через несколько меся­цев «Терминал-Восток» был лишен складского комплекса. В конце мар­та владелец комплекса, компания «Кулон-Истра», уведомил «Терминал-Вос­ток» о расторжении дого­вора аренды с 9 апреля 2013 года из-за неоплаты. Долг компании перед арендатором на тот момент превышал $2,5 млн. Газете «Ведомости» Александр Игуменцев объяснял нали­чие задолженности тем, что счета «Терминал-Востока» в феврале были аресто­ваны по иску кредиторов обанкротившейся компа­нии «Интерлизинг-Фарм», подконтрольной Дмитрию Даину. «Терминал-Восток» выступал поручителем по кредитам компании «Интерлизинг-Фарм». В феврале 2013 года Арби­тражный суд Московской области наложил арест на 61,24 млн рублей «Терми­нал-Востока», в том числе на деньги, которые будут поступать на счет компа­нии. В сентябре 2013 года в отношении ООО «Терми­нал-Восток» была введена процедура банкротства.

«Когда продажа «Фармата» по заниженной стоимости была заблокирована мной как миноритарным акци­онером, был выбран курс на вывод активов в пользу «Сантэнса» и перезаключение договора аренды на него же», – выдвигает свою версию Дмитрий Даин. По его словам, команда Олега Моисеенко­ва, желая получить склад и клиентов «Фармата», приняла решение вынудить арендодателя расторгнуть договор аренды между «Терминал-Востоком» и компанией «Кулон-Истра» путем неисполнения обязательств по уплате аренды. Именно тогда клиентам складского комплекса было предло­жено заключить договоры на субаренду и обслужива­ние с компанией «Сантэнс Сервис».

Главным виновником про­изошедшего Даин, как ни странно, называет себя – по его словам, он непрофес­сионально оформил доку­менты, «позволив украсть компанию и не исполнять свои обязательства». Ни с Петром Каныгиным, ни с Олегом Моисеенковым VM поговорить об истории конфликта не удалось. С момента скандала многое поменялось в судьбах его участников. Петр Каны­гин перешел на работу в «Микроген» в мае это­го года, а в «РТ-Биотехпро­ме» с той поры сменилось два руководителя. Один из них – Сергей Краевой, который, недолго посидев в кресле гендиректора госкомпании, ушел заве­довать вопросами разви­тия ГЧП в ранге замглавы Минздрава. Источники VM в госкорпорации говорят, что должность гендиректора «РТ-Биотехпрома» предла­гали руководителю создава­емой Национальной имму­нобиологической компании Николаю Семенову, но он приглашения не принял.

После скандала с «Фар­матом» о планах создания государственной или хотя бы окологосударственной компании – контролера импорта ЛС в Ростехе уже никто не говорит. Хотя с инфраструктурной точ­ки зрения в этой истории ничего не изменилось – Да­выдовский таможенный пост по-прежнему находится на территории складского комплекса «Кулон-Истра». Но теперь это абсолютно частная история.