С 1 января 2017 года вступил в силу федеральный закон №321, который внес кардинальные изменения в работу государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУПов и МУПов). Раньше они проводили свои госзакупки в соответствии с 223-ФЗ, позволявшим договариваться с конкретным поставщиком, а теперь переходят на работу по 44-ФЗ, который требует обязательного проведения конкурса.
В индустрии здравоохранения эти изменения затронули в первую очередь региональные фармации – предприятия, которые управляют государственными аптечными сетями. Именно на эти учреждения приходилась львиная доля закупок лекарственных средств по 223-ФЗ.
По данным Headway company, в конце 2016 года госзаказчики сделали закупки с датой поставки на 2017 год, которые по сумме в два раза превысили объем контрактов, заключенных c конце 2015 года с исполнением в 2016 году. Общая сумма контрактов достигла 80 млрд рублей, из них 95% пришлись на два десятка региональных и муниципальных фармаций, которые решили запастись нужными препаратами, пока есть возможность работать по более либеральному для закупщика 223-ФЗ.
«В конце 2016 года мы провели большую работу и закупили по 223-ФЗ все необходимое впрок. Благодаря этому мы протянем еще год-два», – говорит менеджер ОГУП «Липецкфармация». По словам собеседника Vademecum, поставки будут происходить в течение 2017 и 2018 годов.
«Наши полки не пустуют, но только благодаря тому, что мы сделали крупные закупки в 2016 году», – подтвердил на условиях анонимности менеджер Нижегородской областной фармации.
Сейчас проходит публичное обсуждение законопроект депутата Госдумы Александра Носова, согласно которому ГУПы и МУПы, осуществляющие фармацевтическую деятельность, могут вернуться в юрисдикцию 223-ФЗ. В фармациях рассчитывают, что эта поправка вступит в силу прежде, чем запасы предприятий иссякнут.
«Перейти на 44-ФЗ для предприятия, которое ведет коммерческую деятельность, это подписать приговор», категорично заявляют в одной из фармаций.
В соответствии с 44-ФЗ сети обязаны делать закупки по МНН и не имеют права указывать торговые наименования препаратов.
«Поставщик привезет то торговое наименование, какое захочет, а мы не сможем это оспорить. А ведь многие люди не захотят покупать более дешевый дженерик дротаверин вместо известного бренда Но-шпа. У нас снизится ассортимент и, следовательно, продажи», – считает представитель ОГУП «Липецкфармация».
Кроме того, закупки по 44-ФЗ занимают больше времени, чем по 223-ФЗ.
«Процедура проведения электронного аукциона [по 44-ФЗ] от даты размещения закупки в плане-графике до заключения контракта составляет от 42 до 60 дней», – указано в пояснительной записке к законопроекту депутата Носова. При заказе по 223-ФЗ от заказа до поставки проходит в среднем семь дней, сравнивают авторы записки.
«С такой скоростью мы не сможем конкурировать с коммерческими сетями», – говорит представитель одной из региональных аптечных сетей.
Еще один способ уйти из-под 44-ФЗ – акционирование. Как стало известно в декабре 2016 года, правительство Красноярского края рассматривает возможность акционирования госпредприятия «Губернские аптеки», которое планируется завершить осенью 2017 года.
По данным «VM-Навигатор», в ТОП200 аптечных сетей по итогам первой половины 2016 года входят 19 ГУПов и МУПов.
