По мнению автора законопроекта, предлагаемые изменения в Уголовный кодекс РФ способствуют решению проблемы выдачи обезболивающих онкологическим больным. По информации ИТАР-ТАСС, в пояснительной записке к документу говорится, что «регулирование медицинского использования контролируемых препаратов в России забюрократизировано и избыточно обременительно, что препятствует их надлежащему назначению и затрудняет доступ к ним для пациентов». Из-за слишком жестких мер наркорегулирования врачи «попросту избегают назначения обезболивающих препаратов». Авторы приводят в пример тот факт, что в России жестко регламентирован не только оборот морфина и других сопоставимых препаратов, «но и трамадола – более слабого опиоида, который в мире не относится к контролируемым препаратам».

По данным Антона Белякова, в 2013 году 76% всех выявленных в России наркопреступлений были связаны с героином, 18% – с синтетическими наркотиками, 5% – с марихуаной, а с лекарственными препаратами – около 1%. В связи с этим, утверждает сенатор, следует изменить состав преступления, предусмотренного УК РФ, и применять к врачу, нарушившему порядок выдачи рецептов на необходимые онкобольному наркотические обезболивающие, «только санкции имущественного характера в виде штрафа, как если бы он совершил врачебную ошибку».  

Кроме того, законопроект предполагает дополнительные меры административной ответственности за необоснованный отказ в выдаче рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических или сильнодействующих средств – штраф в размере от 500 до 1 000 рублей, за повторное нарушение – от 1 до 2 000 рублей.